新华网北京9月30日电（记者金小茜）旅游法10月1日将正式实施，民众对于旅游法重拳治理行业乱象、推动旅游市场良性发展充满期待。业界专家表示，2013年“十一”黄金周是旅游法实施后的首个公共假日，旅游业将迎来一次“大考”，旅游主管部门和地方政府需各负其责，执法有力，加强散客权益保护。

　　“旅游法即将实施，十一黄金周是次大考。”中国旅游研究院院长戴斌日前接受记者采访时说，从之前的普法阶段转到执法阶段，各级旅游主管部门、地方政府，旅游景区和旅行社、旅游企业，以及旅游从业人员是否做好了准备？保证法律落到实处，仍有很大的提升空间。比如，每个黄金周会出现的景区过载问题，旅游法第四十五条明确了景区最大承载量的有关规定，但如何核定最大承载量的标准，以及达到最大承载量时景区如何运行管理，旅游主管部门应有指导性意见，景区应制定安全管理的分级预案，建立信息引导机制。

　　旅游法第三十五条等多个条款对定点购物、自费项目等作出规定加以规范，这给团队游客安享旅程吃了一颗“定心丸”。而对于越来越多的散客，旅游法的保护力度仍显不足。“旅游法中的违法纠责主要针对旅行社和景区景点，对散客权益保护的关注相对不够。”戴斌表示，2012年国内旅游市场团队游客比例不足4%，绝大部分是散客，出境游也呈现散客化趋势。强迫消费和欺诈购物是当前旅游市场两大顽疾，侵害的不仅是团队游客，也包括散客的利益。

　　戴斌建议，随着旅游常态化，散客与目的地居民、商业服务和公共服务正形成无缝链接，散客权益保护需要城市综合执法，因此，要建立上级旅游主管部门指导、地方政府负主要责任的散客权益保护体系。

　　作者：金小茜