当前，中国改革进入深水区、攻坚期，一些体制机制上的顽瘴痼疾亟待攻克，一些利益固化的藩篱需要突破。在这样的形势下，肩负着重要使命的上海自贸区，将为新时期全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，是国家战略的需要。从这个意义上说，上海自贸区之于中国改革开放，意蕴深远。

　　从上海自贸区的总体目标与任务措施看，在未来两至三年的改革试验中，将建设一个具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，其着眼点在于，为下一步改革开放探路，并形成可复制、可推广的经验，最终为全国服务。也正因此，上海自贸区具有“试验田”的作用，其相关配套改革开放细则，将按照“先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善”的方式，有序推进。特别是对于自贸区中的金融改革开放举措来说，在风险可控的情况下，成熟一项推动一项，渐进式前进，将是改革探索的关键所在。

　　毫无疑问，在上海自贸区的诸多创新举措中，金融改革开放的步伐最受关注。因为金融改革是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。从目前公布的方案看，金融改革开放的探索，已经迈出一些关键步骤。一方面，自贸区内将加强金融制度创新：包括在自贸区内扩大人民币跨境使用；先行先试利率市场化，在全国统一部署框架内稳步推进；自贸区内人民币资本项目可兑换，在风险可控情况下有序推进，支持企业“走出去”，提高国际竞争力。另一方面，将增强金融服务功能：允许全国性中资商业银行、政策性银行、上海本地银行在区内新设分行或专营机构；支持民间资本进入区内银行业；支持区内银行业金融机构推进房地产信托投资基金等业务；允许符合条件的中资银行在区内开展离岸银行业务。在上海自贸区正式挂牌前，已经有11家金融机构首批入驻自贸区。

　　防范化解风险是金融业发展的永恒主题，金融改革开放的推进，必须要以风险防范为基础。从已经公布的一些信息看，渐进式改革开放的谨慎态度，在自贸区的多项举措中得以体现。比如在国务院批复的中国（上海）自由贸易试验区总体方案中，在服务业扩大开放方面，比此前申报稿略显谨慎，第三方支付、期货交割等措施被删除。另有一些金融改革举措，则增设了前提条件，如人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等各方关注的内容中，总体方案则较之申报稿增加了“在风险可控前提下”以及“创造条件”等表述；银行业开放方面，增加了“在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下”。这都体现了相关金融改革开放的渐进原则。

　　可以说，在自贸区建设的渐进过程中，必须以防范风险为基础。也就是说，既要积极主动推动各项制度创新，又要树立“底线思维”，注重风险防范。在自贸区挂牌当天下午举行的说明会上，央行上海总部副主任张新表示，自贸区内所有金融改革均将在风险可控的前提下进行，成熟一项推出一项，央行将与上海市政府加强合作，密切评估和跟踪，防止热钱通过自贸区冲击境内金融体系。上海银监局局长廖岷在同一场合表示，将要求区内金融机构必须满足银监会现有的审慎风险监管要求；对现有的监管指标（如存贷比），根据实际适当调整；还将建立特色监测的报表体系，要求区内商业银行针对各类风险建立制度和流程，防范境外风险传递。

　　由此可见，相关各方对于自贸区内金融改革进程中的风险防范，有着清醒的认识与准备。实际上，这与深化改革、扩大开放的探索并不矛盾，只有把防范风险的工作做到位，金融市场化改革的进程才会进一步加快，只有把上海自贸区的改革试验做成功，形成可复制、可推广的经验，才能更好地服务全国的改革开放。无论如何，新一轮改革开放的序幕已经拉开，中国经济新一轮改革大潮即将到来。