中国改革发展基金会国民经济研究所副所长王小鲁

　　『本期导读』收入分配体制改革是目前国内经济改革的重点，这一改革不仅关系到居民收入的提高，也关系到中国经济结构的调整。收入分配体制改革是否只是单纯的提高工资、降低征收个人所得税？这一改革对于中国经济可持续发展有何重要意义？改革目前有没有遇到利益集团的阻力？本期《金融街会客厅》邀请中国改革发展基金会国民经济研究所副所长王小鲁先生为大家理清收入分配体制改革的基本框架。

　　[本节配音]近年来，我国在教育、医疗、社会保障方面的投入严重不足，各地政府面临严重的债务危机，但相伴而生的是各地豪华的办公楼和数额巨大的“三公消费”成绩单……

　　金融界：涉及收入分配的全盘改革需要如何进行？现在有没有明确的“路线图”？

　　王小鲁：全盘改革我觉得首先要理清政府和居民之间的收入分配关系。例如，收入分配问题和财政体制、税收体制之间都有什么联系？现在最重要的一个问题就是政府掌握的公共资金很多。

　　但是支出又没有控制好，很多钱用不到该用的地方。比如说政府花了很多钱用于三公消费，还有大量的钱用在不必要的政府投资项目上。但是在医疗、教育、社会保障这些方面支出仍然过少。如果和发达国家相比，我们在这方面的支出比重要小很多，而政府自身支出的比重要大很多。其实，有没有建立一个覆盖全民的社会保障体系对于收入分配是非常重要的。这几年我国虽然在这方面取得了不少进步，但问题最严重的农民工社会保障问题依然没有解决。

　　根据统计局最新调查的数据，目前纳入了城镇社保体系的农民工数量仍然很少，还有很大一部分农民工没有被包括进来。有的虽然被包括进来了，但因为异地转移和报销很不方便，依然不能享受到应有的社会保障服务。很多人因为工作流动的问题，又再一次失去了享受保障的权利。

　　这些问题主要和城镇户籍制度有关，很多农民工长期在城市里打工，但他的农民身份改变不了，通常不能享受城镇居民的待遇，所以很多其他相关问题也不好解决，包括社会保障问题，也使这些人常常无法享受到公共服务，他们在医疗、子女教育、住房等方面自费支出的比重很高。

　　收入分配涉及财政体制。因为社会保障和公共服务在很大程度上要依赖政府财政。这就涉及政府到底应该把钱花在什么地方？哪些地方少花、不花？现在有人说我们目前在社保方面花的钱太多了，我觉得这完全是个误解。我们现在还有很多人连最基本的社会保障都没有。把全民纳入最基本的社会保障，我认为是一个必须实现的目标，保障程度高低是另外一回事儿，但是每个人都应有权享受到最低限度的社会保障，但是现在我们还没有完全做到，特别是农民工。另外公共服务在城乡之间、不同地区之间、不同人群之间的分配是很不平均的，这也是一个不利于公平分配的因素。

　　要解决这些问题，当然也需要财政增加这方面的支出，此外在户籍制度、社保体系方面做出改革和完善。要做到不同地区之间的社会保障联网、做到异地转移接续无障碍。比如说企业缴的社会保障金可以随农民工自由流动。但有人说政府要解决这些问题就必须增加财政支出总量、就只能增税，我觉得这是在误导老百姓，其实政府只要把钱用在该用的地方，就能解决这些问题。