中国改革发展基金会国民经济研究所副所长王小鲁

『本期导读』收入分配体制改革是目前国内经济改革的重点，这一改革不仅关系到居民收入的提高，也关系到中国经济结构的调整。收入分配体制改革是否只是单纯的提高工资、降低征收个人所得税？这一改革对于中国经济可持续发展有何重要意义？改革目前有没有遇到利益集团的阻力？本期《金融街会客厅》邀请中国改革发展基金会国民经济研究所副所长王小鲁先生为大家理清收入分配体制改革的基本框架。

　　[本节配音]据专家最新估计，近年来，全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10％。越来越庞大的三公消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。

　　金融界：现在也有人说现在地方政府的财政很紧缺，所以要解决基本的社会保障问题面临财政上的压力，这是借口吗？

　　王小鲁：我看是借口。压缩“三公消费”，大幅度减少不必要的政府投资，不要搞形象工程、政绩工程，不要盖豪华的政府大楼，少买豪华轿车，少搞公款吃喝，少搞国外旅游，本来该收的税收上来，基本的社会保障问题都可以解决。

　　这其实就是财政体制改革的问题，怎么样使财政体制能做到这一点，能让政府合理支出，不该花的钱不花，我觉得财政体制首先需要公开透明，而且需要建立标准，各项支出需要有标准，没标准当然要乱花了。一个地方政府为多少人口服务，大体上应该花多少钱，再根据一些其他因素做一些调整。把这一套标准制定出来，问题就容易解决了，否则政府资金永远不够用。

　　我觉得财税体制改革的一个突破口应该从资源性行业入手，比如说石油、天然气、煤炭、还有其他矿山。这些行业比一般的竞争性行业利润率高很多，利润的一大部分不是靠企业经营得来的，而是靠资源收益。而资源是属于全民的，资源收益应该纳入公共收入。现在这方面的很多问题，只解决了很小的一部分。近年搞了资源税改革，在石油和天然气行业实行了从价的资源税，但是在我看来这个税率还是太低，而且没有覆盖煤炭和其他矿产资源，远没有到位。

　　除了资源税以外，还需要规范矿山的开采权，要搞清楚开采人和政府之间是什么关系，这些企业是怎么取得矿山的开采权的，这套制度是不是公开、透明并且有竞争性。只有建立一套完善的、公开的、透明的有竞争性的制度才能防止公共资源的流失。否则这些收益都流入到极少数人口袋里去了，而且通过不公开的途径，有一部分也通过钱权交易流入到了官员的口袋，这是很不公平的。