新华网北京9月1日电(记者 刘菊花 张辛欣)中国自9月1日起开始施行“史上最严格电话实名制”，长期困扰民众的个人信息泄露、垃圾短信、电信诈骗等顽疾有望得到解决。同时，随着移动互联网和物联网的发展，实名制或将使用户享受更多便捷和实惠。

　　据了解，自当日起，中国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。同时，电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续，逐步提高中国电话用户真实身份信息登记比例。

　　去年底全国人大常委会出台《关于加强网络信息保护的决定》，要求加强公民个人信息保护，建立网络真实身份管理制度，对固定电话、移动电话用户实施实名登记。这使得中国多年来始终得不到贯彻执行的电话实名制工作首次有了法律依据和支撑。

　　“我认为，保障用户个人信息安全是电话用户实名登记顺利实施的基础。”工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛表示，在管理制度方面，企业应当在岗位责任、权限管理、介质存储、安全防护等方面建立健全配套的管理制度，严格保护用户个人信息安全；在技术手段方面，企业将进一步完善用户个人信息保护技术措施，建立事前防范、事中发现和阻断、事后溯源的技术手段，为用户个人信息安全提供可靠的保障。

　　据了解，下一步中国还将陆续出台一系列配套规章，推动落实网络信息安全保护，建设网络诚信体系。

　　事实上，几乎中国每个手机用户都收到过垃圾短信，近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗，但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记，或者登记的信息虚假，导致取证、查处难。

　　“电话实名制有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。”工信部政法司巡视员李国斌说。

　　实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。此外，实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治，为青少年健康成长营造良好的网络环境。

　　另一方面，“随着移动互联网和物联网的发展，更多新业务只能基于实名制客户展开，这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用户早实名早受益。”人民邮电报主编王保平说。

　　最近三家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务，这是在原有的手机SIM卡上增加射频功能和安全芯片，实现基于手机的移动现场支付系统。而开通这个业务的一个基本要求就是手机实名制。

　　据了解，电话用户实名登记目前是国际通行做法。中国个人信用体系处于刚刚起步阶段，目前影响互联网电子商务发展的最大问题就是诚信问题。

　　“随着智能手机和移动互联网的快速发展，手机应用衍生出多样化的增值业务，手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理，并进而为用户建立个人征信体系提供了新的渠道和方式。”鲁春丛说。

　　工信部统计数据显示，2013年6月底，中国移动电话用户共11.8亿，实名登记率达到74%，固定电话用户已基本实现实名登记。截至2013年6月底，3家电信企业包括合作厅、专营店、代理点在内的社会渠道共有200多万家。

　　作者：刘菊花 张辛欣