8月7日，中煤远大咨询中心分析师张志斌告诉记者，国家已规定长三角、珠三角、京津冀地区不再发展常规火电机组，甚至热电联产机组都越来越受限制，故此“十二五”时期3亿千瓦新增煤电机组，将主要由煤炭资源富集区承担，低热值煤发电项目将是重要组成。

　　1920万千瓦的装机容量，已占据全国“十二五”规划的38.4％。根据2015年的规划，国家拟新增低热值煤发电机组5000万千瓦。记者同时了解到，在煤炭富集区中，山西省是唯一获得这一审批权下放的省份。

　　“周五（8月10日），山西省五大煤企可能将与五大电力签订‘煤电互保’的中长期协议。获得低热值煤发电项目部分审批权，就是为了在与五大电力谈判时增加筹码。”山西煤炭业界一位消息人士指出，“山西与五大电力签订的中长期协议将会‘签量、签价’，煤炭价格以太原动力煤交易价格指数为基础报价，上下浮动。”

　　审批权下放

　　低热值煤是指在煤炭的开采、洗选加工中产生的煤矸石、煤泥和中煤等。在山西，多年累积的煤矸石超过10亿吨，但目前低热值煤的年利用总量只有2000万吨，利用低热值煤发电的装机容量也只有600万千瓦，仅占火电装机总容量5800万千瓦的10％。

　　数据同时显示，“十二五”期间，山西省煤矸石还将以年均1.5亿吨递增。

　　张志斌解释，2012年我国的原煤入洗率只有56％，而“十二五”末期要达到65％，这必然会产生大量的煤矸石，由此产生严峻的环保问题，发展低热值煤发电则是重要的解决路径。

　　据记者了解，山西省计划发展低热值煤发电产业的构想由来已久。2012年3月，山西代表团即在全国人大会议上提出该动议，并入列全国人大常委会重点办理的建议；6月初，山西省政府就获得了国家能源局致函，“为支持山西省资源型经济转型综合配套改革试验工作，同意在山西省开展低热值煤发电项目核准改革试点”。

　　9月28日，就提案情况的进展，国家能源局等部门向山西部分全国人大代表进行了说明；随后，山西省发改委编制了《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）。

　　根据《规划》，山西省主要围绕晋北、晋中和晋东南三大煤电基地，重点依托大型洗煤厂（群）规划建设大型的煤电一体化低热值煤电厂，每年消耗煤矸石、中煤、煤泥总量超过8000万吨。

　　国电集团山西分公司一位人士告诉记者，除了中国神华（行情，问诊）等少数项目外，近两年山西低热值煤发电项目进展不大。由于输电大省，未来新增的低热值煤发电装机既会服务省内客户，也将用于外送电。

　　中国煤炭加工利用协会副会长、低热值燃料发电分会会长张绍强说，低热值煤发电项目都是以国家能源局2011年发布的396号文，即《国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》为依据的。

　　7月31日山西省省长李小鹏主持召开的省政府常务会议，原则通过了低热值煤发电项目核准实施方案，决定尽快修改完善后下发执行。

　　审批权成谈判筹码

　　在山西省制定低热值煤发电实施方案的同时，山西省长李小鹏正在亲自出面，一家家约谈五大电力集团，希望增加山西煤炭采购，签订煤电长期合作协议。

　　8月6日下午，山西省副省长杜善学召集山西省推进低热值煤发电项目工作领导组各专业小组，专题研究低热值煤发电项目优选办法。要求“围绕低热值煤发电项目准入条件和优先原则，制定出具体操作细则，统一规范低热值煤发电项目申报主体和内容，进一步完善优选规程”。

　　作为实施方案的重要组成，其中设置了十项准入条件，如:原则上应采用同一投资主体控股的煤电一体化模式是十项准入条件之一；布局在国家批复的规划矿区内，装机容量和资源量要相匹配；单机容量在30万千瓦级以上。

　　“如果没有特别说明，低热值发电项目的上网电价将与山西常规火电厂的上网电价同步。”张志斌说，在目前的煤市行情下，上网即可赚钱，由此可激发电企的积极性。

　　山西煤炭行业人士说，国家能源局给予山西低热值煤发电项目审批权，是为了增加山西省政府在与五大电力谈判时的筹码。以低热值发电项目为条件，与五大电力集团签购煤长期合同。

　　“原来审批权是在国家能源局，下放给山西省政府去批之后，省政府再把这些给电力企业，电力企业可以拿低热值煤炭项目，煤炭企业也可以发展电厂业务。”该人士说。

　　上述人士透露，山西省五大煤企可能将于本周五与五大电力集团签订长协合同，协议内容将会定量、定价，煤炭价格参考太原动力煤交易价格指数上下浮动。

　　该协议一旦签订，在已经发布的山西煤政20条之上，山西保煤救市政策将会再度加码。

　　中国煤炭资源网煤焦行业分析师王旭峰认为，签署长协之后，中远期来说，山西省会加强煤电一体化项目建设，在延长产业链上做文章，可以提高效率，增加利用率。