近日发布的“2013年中国城市政府财政透明度研究报告”显示，我国289个城市政府财政透明度总体很低，即使排名第一的上海市在总分400分中也仅得到178.78分，远不及格。

　　排名最高城市得分不过半

　　由清华大学公共管理学院课题组开展的中国城市政府财政透明度研究开始于2012年，当时选取了81个市政府财政信息进行研究。今年这项研究将范围扩展到全国的所有地级以上城市和4个直辖市，总计289个市政府(不包含去年刚刚设立的三沙市).

　　这项研究对中国城市政府财政透明度评价建立了全口径指标体系，其中包括：纳入预算机构和部门、一般性预算(决算)收入与支出情况、财政专户(前预算外财政)与政府债务情况、国有资本经营与国有企业收支情况。这四部分指标各自的分值为100分，总分值共为400分。

　　研究发现，我国城市政府财政透明度总体很低，即使排序在前三十位的城市政府的财政公开情况也远未达到良好披露的水平，排名第一的上海市总分也只有178.78分，还不到满分的一半。

　　周五发布的报告显示，直辖市政府的财政透明度情况居前，计划单列市政府次之，省会城市政府在财政透明度方面弱于计划单列市但仍好于其他地级市政府的总体水平。广东省的城市政府在财政公开方面居全国之首，中部地区的安徽省城市政府财政透明度紧随其后，而华东发达地区则相对滞后。财政透明度排名前30名的广东省依次有广州、珠海、深圳、云浮、河源、揭阳、佛山、清远、汕头和中山10个城市，具有绝对领先优势。

　　“财政活动透明是现代政府治理的一个核心内容，同时也是体制转型国家建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点。”清华大学公共管理学院经济学教授俞乔周五指出。

　　国有企业财政公开情况最差

　　与其他国家不同，中国公共财政的涵盖范围与支出渠道不限于权力机关和行政机关，包括了政府机构、党委、人大、政协、民主党派、群众团体、公共企事业单位以及国有企业。研究表明，我国城市政府机构的财政公开情况最好，人大、政协的公布情况也较好，市委党委、群团、民主党派与工商联的公开情况次之，国有企业公布的情况最差。

　　仅两城市公开政府性债务数据

　　研究结果显示，目前我国大多数城市政府在财政专户管理资金、政府债务等方面的财政信息十分不透明。在全部的289个城市中，仅有呼和浩特、鄂尔多斯、淮北、安庆、萍乡、鹰潭、威海、临沂、平顶山、南阳、北海、遵义、酒泉等13个城市政府公开了这方面的信息，占城市总数的4%。其中，只有淮北和遵义两个市政府公开了政府性债务数据。

　　清华大学公共管理学院课题组认为，我国地方政府债务逐年累积，已成为中国金融体系最大的一个系统性风险来源。由于数据不公开、不透明，各界对于地方政府债务规模都只能粗略估计，因此地方政府财政专户和政府债务向社会公开的工作亟待加强。

　　.南.方.都.市.报