职能部门、富裕地区、创收事业单位津贴补贴乱象重灾区见闻

　　新华网北京7月31日电（记者徐博 陈菲 刘奕湛）针对群众意见很大的“津贴补贴乱象”，记者在调研中发现，职能部门、富裕地区、创收事业单位是“津贴补贴乱象”的重灾区。

　　职能部门易滥发

　　记者在调研中了解到，职能部门分配公共资源的权力较大，获取更多津贴补贴的可能性就更大，而提供公益服务为主的部门滥发津贴补贴的几率则小得多。

　　当前，我国公务员工资由职务工资、级别工资、津贴（包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等）和奖金等构成。其中，前两项实行全国统一标准，由中央和地方财政支付，已于2006年开始执行，后两方面则主要由地方财政支付，目前尚未规范执行到位。

　　在实际操作中，津贴补贴资金来源除地方财政资金外，还有一些部门的自有资金，如行政事业性收费等。因此，津贴补贴乱象往往出现在拥有审批权、征收权、罚没权的部门。

　　对于这种现象，不但群众意见很大，公务员群体内部的意见也很大明明在同一个地区，不同部门收入差距很大，甚至相同部门不同单位、不同岗位收入差距也很大。

　　“举个最简单的例子，很多机关都有食堂，价格相仿，但品质却相差很大。”中央党校一位不愿透露姓名的教授说，“对此坐视不理，等于变相鼓励寻租。这种现象不解决，某些政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的倾向就会愈演愈烈。”

　　富裕地区易多发

　　首都经济贸易大学教授杨河清对记者说，2006年，我国开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范后，滥发津贴补贴现象曾经一度好转。

　　“近年来，公务员工资一直没有进行调整，发达地区财力相对雄厚，自行增加了一些津贴补贴项目。”这位专家说，“这导致地区间收入不合理差距有所拉大。”

　　有调查显示，某机关单位仅通讯费就设置了“住宅公务电话包干费”“无线通讯工具补贴”“通讯补贴”“特殊通讯费”四个补贴项目。

　　“通讯费电话费生活补贴岗位津贴等名称各异、花样繁多的津贴补贴这一两年在一些富裕地区层出不穷。”杨河清说，“这客观上拉大了与艰苦地区、边远地区、基层公务员的收入差距，很不公平。”

　　还有一种现象值得回味，由于省财政、市财政、区县财政情况不同，在一些发达省份，某些在区县工作的公务员能够享受从国家到区县的多级津贴补贴，收入反而比在市级工作的公务员高，而市级公务员又比在省级单位工作的公务员收入高。

　　创收事业单位更易发

　　记者在调研中发现，与机关相比，一些能够创收的事业单位在津贴补贴发放上有过之而无不及。其中，群众意见最大的是那些垄断部分资源、行使某些职权而又被划为事业单位的机构。

　　深圳市租赁中心这一处级事业单位的“史上最牛工资”曾引起广泛关注，审计结果则证实这家单位人均工资30余万元、最高74万元并非“浮云”。

　　“有的事业单位是借公共资源肥了自己的口袋，更为重要的是我国法律法规对于事业单位的创收哪些该上缴、哪些可自行发放没有明确的规定。”杨河清说。

　　8月1日起开始施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》则将法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员纳入其中，有利于对事业单位津贴补贴乱象进行治理。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，针对津贴补贴乱象，我国要尽快调整机关事业单位工资结构，规范各地自行发放的津贴补贴，加快健全地区附加津贴制度，平衡地区之间的公务员的收入水平，建立职务与职级并行的制度。

　　作者：徐博 陈菲 刘奕湛