新华网布鲁塞尔6月30日电（记者闫磊、张正富）在日前闭幕的欧盟夏季峰会上，成员国之间对银行业改革的推动所取得的进展引人瞩目，被称为银行业改革“第二步”的单一解决机制获得重要突破。然而，从清算资金数量和实施期限来看，真正发挥该联盟作用似乎仍很遥远。

　　新方案规定，银行发生风险时，银行股东、债权人和存款超过10万欧元（约合13万美元）的储户应分担救援银行的成本。另外，还批准欧洲稳定机制（ESM）为困难银行设置额度约为600亿欧元（约合781亿美元）的援助金。其目的是缓解国家主权信用危机，减轻纳税人负担，切断银行倒闭和国家经济危机之间的“恶性关联”。欧盟委员会主席巴罗佐称将在未来两周内，对单一解决机制的共识形成提案进行表决。

　　新规达成共识可谓形势所迫，由于近期债务情况不断恶化，加之美国退出量化宽松政策的可能性增加，西班牙、意大利等国国债收益率近期又拉升至四个月来的高点，“内忧外患”令欧洲市场恐慌。

　　然而细看新规细则，又不免让人产生疑虑，建立令欧洲银行业稳定运行的机制还很遥远。

　　首先，新规能否通过还需要看德国人的脸色。在9月份大选迫近的情况下，德国领导人为本国纳税人减负成为首要政治任务。所以德国坚持在救助银行时让私人投资者承担损失，与法国、西班牙等多个成员国分歧巨大。简单的逻辑是，大的私人投资者在欧洲银行业新规下要保全自身利益，会选择经济健康的国家存放资金，对经济困难国形成资金出逃，这将加剧欧洲经济南北不平衡，从而影响到区域经济的整体稳定。民调机构哈里斯称近期德国强势引发部分欧盟国家民众不满，欧元区施救国和受援国之间裂痕逐渐增大。德国因素令银行新规能否顺利通过成为下一阶段焦点。

　　其次，新规所承诺在外部注资层面数额过低，成效前景悲观。德意志银行研究报告称，600亿欧元的ESM金额连应付爱尔兰的银行业危机都不够。而且实施对象很有局限性，面对“渺小”的救助资金池，成员国预计只针对重要系统性、无法筹措到私人资金且有明确回归市场的银行申请ESM救助。2008年以来，欧洲纳税人已为救助银行业“献血”1.6万亿欧元。

　　再次，清算银行的新规要在2018年才会生效，意味着银行业真正建立要在5年之后，其间存在对政策争论和调整的诸多不确定性，有可能推迟存款保险制度的制定等，甚至已形成共识的方案都会有倒退风险。

　　有意思的是，每次经济形势恶化会促进欧盟领导人们更有效率地推进各项措施。有专家称，如果西班牙、塞浦路斯等银行业危机再度出现，或许能够加快欧洲银行业联盟的建设进程。从过去财政联盟的建立过程来看，只有到了危急关头，欧洲国家才会为了“保命”而“抱成团”。

　　作者：闫磊 张正富