本报记者 陈听雨

　　上周，欧盟夏季峰会就关乎欧洲社会稳定的失业问题，尤其是年轻人高失业率问题推出的一揽子救助计划，条条都未落在实处，更多体现的是欧洲政坛在失业救助上的囧态。

　　欧盟统计局最新数据显示，欧盟27国整体失业率为11%；欧元区17国整体失业率为12.2%。欧盟青年失业率在平均失业率的2倍以上，其中25岁以下年轻人失业率高达25%，相当于每4个年轻人中有一个人没有工作；高负债国西班牙、希腊年轻人失业率更分别高达56%和62%，即一半以上的年轻人处在“闲置”状态。国际劳工组织呼吁欧盟尽快采取有效措施刺激经济增长增加就业。否则，未来4年欧元区将新增失业人口450万。

　　欧盟峰会前，欧洲政坛曾明确表示将失业救助纳入核心议题进行磋商。会议期间，欧盟各国领导人就解决青年高失业率问题提出了一揽子救助计划，诸如加快青年就业保障、推动技术人才流动以及呼吁投资银行启动企业信贷扩大就业等。但每一项措施的关键节点都存在悬念，落实起来都将困难重重。

　　首先，欧盟成员国领导人同意从2014年至2020年欧盟长期预算中“挤出” 60亿欧元，用于救助青年失业。对毕业后未找到工作或失去工作的青年人，进行岗位培训或接受业务技能再教育，以确保其在4个月后实现就业。粗算一下，未来7年共支出60亿欧元扶持年轻人就业，其财政力度尚不足欧盟13万亿欧元年度经济总产值（GDP）的0.05%；若分摊到具体年份，只能是“蜻蜓点水”。即便会后欧洲理事会主席范龙佩表示，该项救助可能还会追加20亿欧元，最终达到80亿欧元，但也仅相当于欧盟GDP的0.06%，对于病入膏肓的欧洲高失业率沉疾，如同杯水车薪。象征性救助不可能令该地区就业市场发生转机。

　　此外，欧盟国家领导人呼吁欧洲投资银行(EIB)在2015年前启动新的企业贷款计划，通过向中小企业提供至多1500亿欧元的信贷，拉动固定资产投资，创造就业机会，缓解欧元区失业率持续攀升局面。且不说此措施远水能否解近渴，单说实现欧洲投资银行计划中的企业贷款措施，先要欧盟为其提供启动资本，牵涉动用欧盟长期预算中上百亿元的结构性资金，潜在风险怎样估算、各成员国政府和欧洲议会是否能批准，都属于不得而知的范畴。

　　欧盟各国领导人还提出了大力推动有技能的年轻人跨境流动措施。计划未来7年内，投资160亿欧元支持国际交流项目，预计400万人可通过享受欧盟提供的奖学金获得国外学习、培训、甚至工作的机会。乍听起来，该措施将对欧洲就业市场改善产生极大推动力，但贯彻落实中财源怎样分配、各成员国利益怎样均衡、哪类人员可归纳到国际交流项目中，后续细则的推出目前来看还是海市蜃楼。

　　一揽子就业计划的最终结果，可能会如欧洲理事会主席范龙佩所言，“解决青年就业难题须欧盟层面和成员国层面密切协作，哪一方面缺失，都将造成欧洲政坛在失业救助问题上寸步难行”。资料显示， 2012年，欧盟就欧债危机中的各种问题共达成136项改革建议或协议，但绝大部分因欧洲议会或成员国政府否决未能落实，最终得到落实的只有15项，占全部协议的11%。范龙佩表示，不能对本次峰会的一揽子就业计划抱“幻想”。

　　从根源上说，经济复苏是缓解欧洲失业，尤其是青年失业的关键所在。而欧洲央行最新预测显示，欧元区经济继去年衰退3%之后，今年还将萎缩0.6%；2014年欧元区经济增速有望达到1 .1%，欧盟有望达到1.4%。在财政紧缩和经济持续滑坡的困境中，即便欧盟推出倾斜性政策，青年就业问题也难有实质改观。除非欧洲经济复苏速度加快，否则欧洲无法摆脱平均失业率11%的尴尬纪录。