环保增投入　钱从哪里来（专家视角）_证券要闻

　　现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。今后10年，要控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%—3%，10年之内大致需要投入10万亿元，需要政府、企业、信贷多渠道筹集

　　改革开放30多年来，中国经济高歌猛进，以年均9.9%的速度增长，从一个贫困落后的低收入国家跨入中等收入国家，完成了惊人一跳。另一方面，中国环境状况每况愈下，尚未摆脱西方国家先污染后治理的藩篱。

　　目前，中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。

　　过去10年环保投入占GDP比重在1%—2%之间，有效抑制了环境污染急剧蔓延，二氧化硫和化学需氧量排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增长之势，环境总体恶化的势头尚未得到根本遏制。这说明，现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。

　　根据世界上发达国家的经验，环保投入占到GDP的3%以上，环境质量才会显著改善。今后10年，我国要控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%—3%，10年之内大致需要投入10万亿元。

　　大笔环保投入从哪里来？第一，加大政府环保投入。建议未来10年，中央和地方政府环保投资每年应达到2000亿元，10年累计投资2万亿元用于环境设施建设和运行。其主要来源：城市维护建设税、城市公用事业附加、市政公用设施配套费、水资源费、污水处理费、垃圾处理费以及排污费等。政府环保投入来源除以上已有渠道外，建议每年从新增财政收入和土地出让金中切出一定比例，用于污染治理和环境建设。

　　第二，加大企业环保投资力度。主要是两类企业，一类是排污型企业，2011年环保投资达到2556亿元，在环境污染治理投资总额中占到42%。就工业治污投资占固定资产投资比重来看，2000年—2002年达到投资高峰，其比例高达10%—11%，接近日本1973年至1976年的企业投资水平，但其后一直保持在2%—3%左右。根据美日两国经验，企业治污投资占总投资比重一般在5%—7%，可见中国企业治污投资还有较大的提升空间。另一类是环保型企业，在2002年公用事业实行市场化改革后，这类企业投资明显增加，特别是民营企业、外资企业、国有上市公司已成为城市环境基础设施建设中的一支重要力量。

　　第三，加大银行绿色信贷力度。银行应实施环境优先的贷款体系，发挥环保融资的主渠道作用，积极实施赤道原则，将环境政策审查作为信贷审查的重要内容和前置条件，增加贷款项目环境绩效考核，优先支持环境绩效好的贷款项目。对于污染防治项目，借鉴国外经验，适当放宽贷款期限、实行贷款浮动利率等优惠政策。同时，进一步落实收费权质押等政策，为污染治理融资提供更多的创新金融产品。

　　随着环保投入增加，以及以钢铁、水泥为代表的高耗能、高污染产品的峰值点出现，我们预计2020年前后，中国主要污染物排放将会陆续达到峰值，污染排放全面下降的时代将会到来；2030年中国环境污染有望得到全面控制，环境状况开始全面好转；考虑到生态系统恢复的艰巨性和复杂性，其治理难度要高于污染治理，预计2040年中国生态系统将有可能实现良性循环。

　　（作者是全国工商联环境服务业商会秘书长、原全国人大环资委研究室办公室副主任）