新华网布鲁塞尔5月23日电（记者崇大海　张正富）以打击偷漏税、降低能源成本为核心议题的欧盟峰会22日在布鲁塞尔闭幕。虽然与会各方同意在上述领域采取一系列共同行动，以提升欧洲经济竞争力。但不少专家也指出，真正落实这些措施依然存在不小难度。

　　打击偷漏税　协调是关键

　　欧盟委员会主席巴罗佐在会上说，欧盟各国每年因逃税和非法欺骗而损失1万亿欧元（约合1.28万亿美元）。如果不解决这一问题，欧委会将无法向诚实经营的企业和辛勤工作的家庭交代，也无法向为大规模财政紧缩做出牺牲的重债国交代。

　　面对这一问题，欧盟首脑们这次取得了一些突破。成员国将在6月底前确立打击偷漏增值税的措施，并在欧盟范围内推行存款税。欧盟也将推行涵盖所有应纳税收入的信息自动分享机制，并将其在八国集团（G8）与二十国集团（G20）峰会上加以推广。

　　欧盟智库布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所高级研究员尼古拉斯·韦龙对记者说，这些措施当然属于重大突破，但关键是真正落实，这方面欧盟需要做大量工作。

　　欧洲理事会主席范龙佩也强调，税收是敏感问题，打击偷漏税无法依靠一个国家单独完成，需要各国步调一致，协同配合。

　　欧洲偷漏税问题的一个症结在于，一些金融业发达的国家以“避税天堂”自居，纵容银行为客户数据保密，从而使打击偷漏税的工作难以进行。特别是在经济衰退、资金成为“稀缺资源”时，各国希望以各种金融优惠条件吸引资金，难免在这一问题上打“擦边球”。本次峰会上，不少国家改变了态度，表示愿意配合。

　　德国总理默克尔会后说，奥地利与卢森堡已原则同意为强化税收而交换信息。她还同时强调与第三国就上述问题展开谈判的重要性。

　　韦龙认为，这些工作落实起来难度很大，这是公认的。但从过去经验来看，一旦欧盟就这一问题下定决心，最终还是能将其逐步推进的。

　　页岩气开发　分歧犹存

　　峰会另一个重要议题是能源价格。随着页岩气在美国的大规模开发，美国能源成本大大低于欧洲，天然气价格只是欧洲的四分之一。不少欧洲国家担心，这将进一步拉大欧洲与美国的竞争力差距。

　　在峰会召开之前，各方就在讨论欧洲开发页岩气计划。不过欧盟内部对页岩气的态度并不一致。波兰、乌克兰和英国率先在页岩气开采方面进行了尝试，而法国则出于对环境的考虑站到了反对派的一方。

　　欧盟能源专员奥廷格在会上说，为降低能源价格，应进一步促进可再生能源，如风能、太阳能在欧洲的发展，同时减少温室气体排放。同时，奥廷格还提出，到2020年，欧盟能源供应的20%将来自可再生能源。

　　卢森堡首相容克也认为，不应为经济增长牺牲气候政策，“经济危机迟早会过去，但气候灾难却不会轻易消失”。

　　促进就业　时不我待

　　范龙佩在新闻发布会上说，6月份的峰会将继续关注经济议题，重点是解决年轻人失业问题。

　　意大利总理莱塔也说，无论是在意大利还是其他国家，就业问题的紧迫性已经超过了收入问题。他还透露，德国总理默克尔建议7月在柏林召开欧洲国家的劳工部长会议。“由德国发起这一倡议，足见人们已认识到问题的严重性。”

　　韦龙说，欧盟应该加强结构性改革以促进经济的增长，特别是在成员国层面的结构性改革，这才能从根本上提高经济活力，“结构性改革并不意味着增加或不增加支出，问题的关键在于将支出用于何处”。

　　他还说，加快建立银行业联盟也有助于促进经济的复苏，自去年以来欧盟在这方面取得了不小成绩。欧元区银行业正面临修复资产负债表的问题，因此需要确保资金流通机制发挥作用。金融危机以来，银行业联盟的出现使得投资人和公众对银行业恢复信心首次成为可能。

　　作者：崇大海　张正富