除北京外，绝大多数城市并无实施时间表

　　20%个税政策为何“悬空”

　　叶锋

　　“国五条”地方细则今年3月出台以来，除北京市以外，有关二手房交易个税按个人所得的20%征收政策，在许多地方并没有明确实施时间，因而一直处于“悬空”状态。

　　业内人士认为，一方面不能放松现行的政策导向；另一方面，不解决股市等资本市场长期不景气的问题，不解决地方政府长期依赖土地财政的问题，恐怕难以厘清资本追逐利润所带来的楼市异化问题。

　　增税“言之凿凿”

　　地方“听之藐藐”

　　从3月底至今，北京、广州、深圳等35个城市发布了各自的“国五条”实施细则。针对20%个税政策，除北京明确规定自4月1日起实施外，绝大多数城市重申了国务院文件的要求，并未说明何时开始实施；合肥、南京、郑州等地则干脆连提也没有提及。

　　如今，有关增加个税的政策可谓是“草色遥看近却无”：人人谓之有，实则未尝有。

　　“我们办理的二手房交易，没有征收过20%的个税，个税还是按照房屋总价的1%或2%征收。”有热点城市二手房中介负责人告诉记者。一城市房地产部门负责人告诉记者，此政策何时实施，“目前没有时间表”。

　　据了解，一些城市房屋登记系统时间不长，存在不少“大龄房源”，核价难度很大；由于存在“阴阳合同”，公平核价并不容易。此外，住房购买、装修和使用过程中，涉及多项支出，若要准确界定“转让所得”，也有难度。

　　据分析，一些地方对个税政策带来的冲击力准备不足。今年3月，有的地方出现“离婚潮”，争议矛头直指增加个税政策。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，这些年房价早已翻番，增加个税政策一旦实施，杀伤力很大，对其影响要有充分的估计。

　　房价环比上升

　　“地王”再度回归

　　中国指数研究院[微博]数据显示，今年4月全国100个城市新建住宅平均价格环比上涨1%，自2012年6月以来连续第11个月环比上涨。国家统计局中国经济景气监测中心3月进行的中国百名经济学家信心调查显示，对未来六个月全国平均房价趋势，8%的经济学家预期“上升10%以上”，比上季度增加7个百分点。

　　值得注意的是，新的“地王”再度回归。5月6日，广州白云同宝路土地的出让经历了近200轮争夺，成交的楼板价高达每平方米25597元，溢价率达到1145%。4月以来，厦门、长沙、天津等地都出现了高溢价地块。

　　“20%个税等政策‘悬空’，倒是给房企吃下一颗定心丸。”一知名房企负责人说。

　　国土部门的数据显示，今年全国住房用地计划供应15.08万公顷。供地计划能完成几成，尚待观察。

　　嘉华(中国)投资有限公司副董事谷文胜建议，各地的年度供地计划应细化到每季度、每月、每一幅地，才能稳定市场预期，也便于房企制定拿地计划，促进市场理性竞争。

　　上海中原地产研究咨询部总监宋会雍认为，房价坚挺，“地王”回归，会增加政府调控难度，但是既定政策不能走过场，还要保持一定的严肃性和权威性，可见政府调控面临两难处境。

　　撬动银根地根

　　建立“长效机制”

　　业内人士分析，我国股市、基金等资本市场长期低迷，不能实现多数人的资本“保值增值”的愿望，加上土地财政的无可替代性因素，地方经营土地的冲动难以遏制，以至于楼市“保值增值”的作用明显，因而资金不断涌入这一市场。

　　今年3月27日举行的国务院常务会议强调，要继续搞好房地产市场调控，财税改革要拿出方案，循序渐进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。

　　记者了解到，针对“长效机制”的相关调研正有序进行，业内人士认为这是本届政府楼市调控的“关键一招”。业内人士指出，建立房地产稳定发展的长效机制，不能一味地限制房价及购房需求，而应该在加快土地供应、改革“土地财政”等方面作出制度安排。顾云昌等人建议，要调整财税体系和中央地方事权体系，加快建立替代税种、加大转移支付力度，“多予少取”，使地方政府的土地依赖切实降低。

　　中国房地产数据研究院研究发现，商品房量价水平与货币政策的周期性变化密切相关，宽松的货币政策会刺激房地产业发展，引发房价上涨；紧缩的货币政策会抑制房地产业发展，引发房价下跌或上涨幅度趋缓。该院执行院长陈晟说：“与其试图撇清房价与货币政策的关系，不如采取切实可靠的行动来遏制房价过快上涨，并建立健康的资本市场、丰富人们投资渠道，来为楼市合理‘减压’。”