从天津中心城区出发，一路向东，驶过美丽的彩虹大桥，路旁伫立的巨型“风车”风力发电机提醒您，来到了位于滨海新区的中新天津生态城。5年前，这里是成片的盐碱荒地，如今8平方公里起步区绿意荡漾，国家动漫产业园敞开胸怀，绿色建筑拔地而起……

　　天津生态城是中国与新加坡创建全球首个政府间合作的生态城，2008年9月破土动工。中新两国政府签订协议，用10—15年时间建成30平方公里、拥有35万居民的生态文明新型城市。

　　资源约束：生态指标主导城市建设

　　土壤盐渍化程度高，全部是盐碱荒地、废弃盐田和污染水面，属于水质性缺水地区，这是中新天津生态城落户时的“家底”。中新两国政府确定生态城选址以非耕地为主，在水资源缺乏地区，靠近中心城市，节约基础设施建设成本，“体现了在资源约束条件下，缓解城镇化进程中人地突出矛盾。”生态城管委会副主任崔广志说。两国政府提出生态城要努力实现“人与人、人与经济、人与环境和谐共存”的“三和”，以及“能实行、能复制、能推广”的“三能”目标。

　　建设伊始，中新两国规划团队制定了包括22项控制性指标和4项引导性指标在内的生态城市指标体系，并有一整套考核、监测、统计、评估系统。据介绍，国际上对生态城还没有完整的量化评判体系，中新双方共同填补了这项空白，其中不少指标高于发达国家现行标准。

　　根据规划，生态城要求绿色建筑达100%，而在新加坡这一标准只适用于政府投资的2000平方米以上建筑；2020年时可再生能源利用率不低于20%，与欧盟届时的标准相当；土地紧凑开发，划定禁建、限建、适建、已建区，建设用地混合布局，居住与就业平衡。

　　走进中新生态城的建成区和居住区，随处可见带有太阳能板和小风轮的“风光互补路灯”。

　　“入住每户都装有太阳能热水器，夏秋两季可直接洗澡，冬天开热水器也能节约不少电，地热采暖来自地源热泵……”红树湾小区居民刘玉鑫给记者算起“绿色住宅”的节能账。在居民谢凯家，3只智能插座分别连接着电水壶、台灯和空气加湿器。“用一台平板电脑就可以控制这些电源，随时查看耗电量，从一早到现在，烧水用了差不多0.1度电，很方便！”谢凯说。国内首个智能电网工程，让普通家电实现智能管理。

　　“生态城的所有建筑都必须通过第三方绿色建筑评价机构的认可，住宅的节能率达到70%，人均居住用地低层不高于43平方米、高层不高于15平方米，鼓励出售精装修住宅，减少二次装修带来的建筑垃圾。”生态城管委会工作人员介绍说。

　　生态城还确定了生活垃圾无害化处理率100%、每天人均垃圾不超过0.8公斤的控制性标准，而日本和美国分别为1.1和2.18公斤。环境局局长靳美珠说，生态城统筹管理垃圾产生、收集、运输和处理，垃圾按户分类投放，小区分类收集，统一分类运输，就近分类处理。

　　人文尺度：软件管理成为“中枢神经”

　　今年，刘家强老两口在红树湾小区的新家度过了第一个春节。他们的第一印象是“环境真好”、“公共服务不错”，小孙子在这里上幼儿园，享受政府补贴。在生态城公用事业服务中心营业大厅里，自来水、燃气、供热等全部面对面办理。生态城学习新加坡“邻里中心”兴建的“社区中心”投入使用后，居民生活将更便捷。

　　董莹欣是首批从新加坡公共服务学院学成归来的社工，回到生态城她与14名社工逐户拜访新迁的居民，了解生活需求和建议，送上联系卡和服务手册。董莹欣还负责管理生态城“网上社区”，及时回复居民咨询、投诉和求助。

　　“体现生态文明理念的软件管理看不见，但像中枢神经一样重要。”崔广志说，“这就要求政府更多地引导，以人为本提供贴心的公共服务。”

　　“例如绿色交通，我们通过完善公交路线，区内提供免费公交，吸引居民绿色出行，减少私家车的使用。”生态城建设局公用署署长刘文闯说，“我们设计了半地下的停车场，缓解了全地上的拥堵和全地下照明耗电的不足。”在生态城，道路被规划为机动车道和慢行绿道，道路两侧的慢行绿道各宽5米，提供给公共交通和自行车、步行等绿色出行的路面宽度远大于机动车道。在生态城的起步区内，已有一个用于电动汽车的充电站和上百个充电桩，每天10余辆纯电动汽车往返接送居民上下班。

　　“人文尺度是慢行系统环境质量的核心要素。”双方合资的中新天津生态城投资开发有限公司总裁何东雁认为。生态城在总体规划阶段就从内部将城市街区“十”字划分，形成细密的肌理，全城四通八达的慢行交通设有浓郁的绿植、商铺等公共设施及公共空间，“慢行绿道系统对行人和骑车人是舒适的。”何东雁说。

　　产业先行：生态城不是“空城”“睡城”

　　从事商务咨询的杨晓勇，起初为生态城推荐了40余家企业。发现这里适宜创业后，他成立了萃英文化公司，在生态城置办了房产。公司40余位同事中8人购买了生态城的公屋。

　　“产业先行，通过绿色产业提供就业支撑，生态城不会成为人们担忧的空城、睡城！”商务局局长杨柳快人快语。现在，全国10大民营图书出版商中的9家、6家上市影视公司中的4家落户生态城，以影视动漫、新闻出版、互联网络、广告传媒为特色的生态城文化产业2012年贡献税收4.5亿元，占生态城产业税收的75%。出版企业注册资金占天津市的85%、广告业产值占滨海新区的83%。

　　生态城设定准入门槛，禁止高污染、高能耗、粗放型产业进入，下大力气引进高税收、高附加值、高科技型产业；同时，对入驻的文化企业推出优惠鼓励政策，包括一站式审批、办公租金补贴、资金奖励、融资支持等。“更多的文化企业希望在这座活力之城找到灵感和合作伙伴。”杨柳说。

　　30平方公里的生态城，产业用地仅占4平方公里。因此，生态城大力发展楼宇经济，向立体空间要效益，改变传统产业园区扁平式、占地广、调整难的用地模式，集约型的国家动漫产业园二期、3D影视园、科技园、信息园、产业园等正在加快建设。

　　目前，生态城注册企业近900家，注册资金660亿元，初步构成文化创意、科技环保、金融商贸、绿色建筑4个无污染、低能耗的现代产业集群。

　　天津生态城移植新加坡“组屋”经验，明确提出建设套数不低于房屋总套数20%的公屋，只要夫妻一方在生态城内企业就业且家庭年收入不超过12万元，就可成为公屋的居民。此举不仅解决了中低收入群体的住房问题，也拉近了居民就业地和生活地的距离，聚拢了人气。

　　已来过生态城20多次的新加坡国家发展部副常任秘书郑锦宝接受采访时表示，中新两国合作建设生态城的机制运转稳定，新加坡成熟的公共事业建设、环境技术、社会管理等方面的经验都在这里得到了创新发展。

　　作者：陈 杰 靳 博来源人民日报)