提案中认为，现在执行的税收政策和税费负担明显沉重，特别是衰老矿区和煤炭企业。煤炭企业税负项目繁多，除了常见的增值税、营业税、城建税外，还包括耕地占用税、房产税、车船税等15种。

　　据中证网报道，张文学透露，煤炭企业的煤炭产品综合税负为19%以上，目前煤炭行业税负仅低于烟草、石油天然气开采和石油加工业，高于全国平均3.64个百分点。

　　实际上煤炭企业在过去的多年时间内，获得了极高的超额利润。而对于煤炭本身的污染性和煤矿企业层出不穷的矿难等问题，一直备受市场争议。

　　值得注意的是，在国内外经济增速放缓及能源结构调整的大背景下，中国煤炭行业或许已经告别了黄金十年。

　　张文学建议，推进煤炭增值税改革，应允许包括煤炭价格调节基金、各种税费能够抵扣进项税；并免征井下工人个人所得税。

　　另外，他提出清理规范煤炭资源税费的建议。不过，显然这条建议与当前市场大趋势的资源税改革原则和方向存在差异。