3月26日,中日韩自贸区第一轮谈判在韩国首尔举行。三方约定今年将举行三轮谈判,第一轮在韩国首尔,后两轮分别在中国和日本举行。
长期以来,中日韩FTA谈判的背后始终隐藏着挥之不去的TPP的影子。尤其是在2009年美国的加入后,致使TPP在概念、范围和战略方面发生本质变化。
日本采取贸易“骑墙术”
由于TPP是美国倡导的框架,而中国现在仍不是TPP协商伙伴,这一有在经济上牵制中国意味的协议在对日本张开“怀抱”的同时牵动了多方敏感神经。日本首相安倍晋三毫不掩饰他有意配合美国将TPP打造成一个对中国施压的工具。但从更务实的角度来看,中、美、日三个庞大的经济体注定是一个独特的三角结构。
安倍本月访美传递出的决定加入TPP谈判的时间点显示,日本正在调整对外贸易战略,并将在今后一段时间内平行展开TPP和FTA谈判。“目前日本只能采取‘两边下注’的策略。”中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副研究员魏民如是说。
中国社科院日本研究所日本问题专家庞中鹏在接受《国际金融报》记者采访时表示,对于日本来说,TPP与中日韩FTA这两个贸易谈判,都不是很容易就能成功达成。
据悉,TPP目前有11个成员国加盟谈判圈,加上预计7月正式加入谈判的日本,这个跨太平洋(601099)区域多边贸易谈判框架将达到12个国家。庞中鹏表示,“这12个国家经济发展水平不尽相同,对加入TPP的动机也不同,而凡是多边贸易谈判,就都涉及到各国的经济贸易的方方面面,谈判将是复杂的,也必然是漫长的。”
相对TPP来说,中日韩FTA谈判成员国少了许多,但三国之间的差异与分歧同样显而易见。庞中鹏认为,日本是成熟的发达经济体,韩国是新兴的发达经济体,中国是正在迅速发展壮大中的经济体;中日之间、日韩之间分别有根深蒂固的领土矛盾;日韩之间存在着激烈的经济竞争,日韩之间都在争夺中国市场;日本国内有强大的农业保守势力,反对各种削减农产品(000061)关税的贸易协定,同样也反对中日韩FTA。
“鱼与熊掌不可兼得”
按照日本的“如意算盘”,TPP与FTA二者都得到是最理想不过的结果,但“鱼与熊掌不可兼得”。TPP和FTA相比,前者要比后者级别更高也意味着更难实现。
魏民认为,从经济角度分析,中日韩FTA给日本带来的利益将大于TPP。从难度来讲,由于日本国内阻力巨大,TPP的谈判也将更为艰难。但TPP对日本的意义主要在政治,日本为了迎合美国,借助美国力量,平衡中国,不可能拒绝美国伸出的橄榄枝。因此,日本在各个贸易协定之间游走摇摆,不断权衡经济、政治利益,不可能拒绝任何一方。庞中鹏则表示,TPP与FTA本身相互冲突,现在日本要和中韩谈FTA,更多的是一种姿态,美国的压力在那儿明摆着,很难置美国不顾,而去热心于中日韩自贸区,一旦日本把国内反对TPP的势力摆平后,日本更会钟情于TPP谈判。
TPP已对国企设“禁区”
在TPP的贸易框架中,日美强大的经济容量形成的贸易产能同样不可小视。庞中鹏认为,日本如果顺利地达成TPP谈判,这个所谓的跨太平洋经济贸易协定,就实质上形成了美日两国主导的美日TPP,在一方面加强美日经济关系的同时,在另一方面阻滞了中美经贸关系的发展。
这种影响也同样体现在中日经贸层面。庞中鹏表示,日美经济贸易关系加强将冲击中日经贸关系。中日之间已形成互补的经贸体制,中国是市场、日本是投资者、技术拥有者,但当美国市场向日本大大敞开后,TPP为日本产品降低进入美国市场的门槛提供了条件,日本的资金、高科技产品与技术等就会进入美国这个大市场,而中日之间如果没有达成中日自贸协定,中日贸易就只能处于低水平的简单徘徊的贸易层次。
“不仅如此,TPP的形成会对中日韩FTA以及其他亚太或东亚经济统合机制产生抵消与冲击,TPP要比中日韩FTA的市场更大。”庞中鹏认为,TPP框架还里有一条“主张限制政府对国有企业的特惠待遇和补贴”的规定,公开说是针对越南,其实暗地里更是针对中国。中国制造业的支柱品牌一般是国有企业,要“限制政府对国有企业的特惠待遇和补贴”,就是毁损中国的支柱制造业品牌,堵塞我国支柱制造业的出口路径。