国家统计局9日公布的数据显示，2013年1-2月份，社会消费品零售总额37810亿元，同比名义增长12.3%。

　　12.3%的消费增速创出了新低，也远低于市场此前的预期。业内认为，在限制公款消费等措施的影响下，加上消费缺乏新的政策利好刺激，今年上半年消费增速或维持低迷态势。不过全年来看，在宏观经济持续回暖的带动下，2013年全年消费增速有望维持平稳水平。

　　公务消费受限餐饮收入下滑

　　相较2012年1-2月份社会消费增速14.7%，2013年同期社会消费增速大幅下滑2.4个百分点。这一低增速除了节假日因素外，与“公款消费限制”以及勤俭节约、反浪费的社会氛围也有很大关系。

　　“中央力推节俭、限制公款消费，对政府部门公务消费及国有企业商务消费起到了抑制作用。”日信证券宏观研究员陈乐天指出。

　　商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍也表示，“公款消费限制”等系列措施对商品零售销售、餐饮行业波及较大。

　　国家统计局的数据显示，按消费形态分，1-2月份餐饮收入4030亿元，同比增长8.4%；其中限额以上企业(单位)餐饮收入1278亿元，同比下降了3.3%。与此同时，按行业来看，1-2月份表现较好的是家具、家用电器和音像器材、建筑及装潢材料等房地产相关消费行业。

　　相关的调研情况也显示，2月份家电零售业景气度继续上行。虽然去年“以旧换新”退出导致基数较低是销售同比明显转向的重要因素，但其好转幅度依然超出了卖场的预期，卖场对2013年的信心在近2个月明显增强。

　　社会消费将逐步好转

　　在“反腐倡廉”、“光盘行动”等号召下，春节期间高档酒店、高档食材和高档酒水的销售下降明显。针对限制舌尖上的浪费是否会影响社会消费增速的疑惑，商务部部长陈德铭8日在全国两会记者会上表示，虽然今年北京、上海过春节期间餐饮业的消费和零售业都受到了影响，但是总体而言，这不会影响面上的大量消费。反过来讲，防止浪费的做法表面上看跟消费之间有些博弈，从长远来讲是支持更大范围、更好的消费。

　　陈德铭谈及今年消费形势时表示，预计今年社会消费品零售总额仍可保持14%左右的增速。

　　赵萍认为，在宏观经济形势没有比去年明显好转、物价上涨又缺乏消费亮点的情况下，预计今年上半年消费增速将在13%-14%之间徘徊。

　　业内人士认为，随着国内改革和经济结构调整的继续深入、社会保障体制的继续完善以及经济温和回升，国内消费增速将逐步好转。

　　均衡结构需政策推进

　　据统计，社会消费品零售总额从五年前的9.4万亿元增加到2012年的21万亿元，期间每年都比国内的GDP要高出五个百分点。它对整个经济的贡献从原来的39.6%提高到现在的51.8%。也就是说，这两年在拉动中国经济的主要因素中，消费已经超过了半壁江山。

　　国务院总理温家宝5日在政府工作报告指出，“要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。”

　　业内认为，消费既要保持高增长又要实现可持续增长，就需要有短期和长期相结合的政策组合拳来推进，使得消费的结构更加均衡。

　　赵萍认为，“例如汽车销量增长带动社会消费的提升，但是如果过度倚重汽车、石油这些大头，一旦市场或政策出现变化，消费增长不免将受到直接波动。”

　　从前两年的一些消费刺激政策来看，若没有长效机制的安排，效果也可能就是一阵子。根据目前多方的表态和经济增长预期来看，对于今年的消费而言，更多地将是基础性的制度安排，包括收入分配改革具体细节，减免税收等。这些虽然不会立竿见影，但对扩大内需将起到一个渐进的效果。

　　此外，网购在中国整个社会商品零售总额中已起到较大作用。从过去只占0.34%到现在已经占到4.32%。基本上网购每年增长幅度都在50%以上。据了解，在促进消费方面，商务部今年将加快推进网购的法规与标准体系的建立。（记者龚雯、王淑娟）

　　作者：龚雯 王淑娟来源新华08)