春运火车票,乱象会否少？—关于2014年春运火车售票工作新措施的三点追问

　　新华网北京12月8日电（记者 白靖利）中国铁路总公司运输局有关负责人7日透露，2014年春运售票工作已经启动，12月28日起正式预售春运车票，同时在预售票、打击倒票以及规范退票方面制定了一系列新措施。

　　消息在网络上引发很大关注，不少网民追问：2014年的春运火车票“一票难求”的困境能否减轻？新制定的“7不准”禁令能否禁绝倒票行为？扣20%票价的退票新规是否会引发争议？

　　新版12306，能否破解“一票难求”困境？

　　每年春运期间，买票难、上车难都成为铁路部门和数亿旅客极大的挑战。自2012年春运开始，国内铁路售票改为“三管齐下”：实名购票、网络购票、电话购票并行，以期缓解购票难。然而，实名购票遭受身份证冒用、验票疏忽的诟病；电话购票则面临接通难的问题；花重金打造的12306网站出现瘫痪现象，刚开始购票，许多旅客就发现票已经被抢光。

　　为应对2014年春运，铁路总公司推出了新版的12306网站。然而，就在12306网站新版上线第一天，就有公众通过第三方漏洞报告平台乌云网指出，新版12306网站设计存在缺陷。

　　8日，记者体验了一把“铁路12306”手机购票客户端。在有无线网络的房间内，下载很顺利，登陆客户端后，首页便是购票指引。记者试图购买一张12月27日北京至昆明的T61次列车，输入个人信息后，客户端便出现乱码，无法登陆，直到重启手机才解决。

　　“上次推出网络订票后大规模系统瘫痪，表明铁路部门的系统不过关。”在北京邮电大学教授阚凯力看来，新版12306网站和手机客户端要解决“一票难求”问题“恐怕不容易”，“软件的售票系统关键是能否承担海量且时间集中的流量，而推出手机客户端后流量要增加很多倍，从技术角度来说，难度比上次更大。”

　　阚凯力认为，目前火车票源信息的不透明也导致旅客盲目上网抢票，他建议火车票增加透明度，在购票网站实时公布票源的地区和票种分配，让旅客“心中有数”，避免不必要的拥堵与等待。

　　“7不准”能否禁绝倒票？

　　在今年春运的售票公告上，铁路部门明确了对售票人员“七不准”的纪律要求，包括不准利用当班之机提前制票、抢票、囤积、私留车票；不准代买代卖车票；不准违反实名制售票规定，私自凭报号出票等。铁路公安组织开展打击倒票“猎鹰战役”，依法查处倒卖火车票违法犯罪活动，并向社会公布举报电话，鼓励广大群众举报倒票行为，对实名举报经查证属实并立案的，给予举报人100至500元奖励。

　　盈科律师事务所律师李承蔚认为，“7不准”表明铁路系统已经认识到内部工作人员利用工作之便行倒票便利的危害，试图斩断“里应外合”的利益链。但关键是：规定仅仅是内部纪律出台，执行和落实程度存疑，尤其是该规定只是一种“宣誓”，并无违反后的处罚措施，“若没有相应处罚匹配，实际效果会很有限。”

　　去年，佛山一对夫妻以每张10元的报酬，为农民工代购火车票，被铁路民警以“涉嫌违规倒卖火车票”刑拘的新闻，使铁路部门招致猛烈的批评。网友普遍认为，夫妻俩的行为与非法牟利的“黄牛”行为有本质区别；在他们帮助下购得车票的农民工也纷纷为之喊冤；法律界人士也对其“倒票”定性提出了质疑。

　　“2014年的春运，我们希望主管部门能与时俱进看待并理性分析出现这种现象的原因，而不是采取粗暴打压措施，人为割裂适法行为。”李承蔚说。

　　退票费新规会否引发争议？

　　针对2013年春运出现的大量退票现象，今年铁路总公司出台针对性措施，最大的焦点就是春运期间退票，将收取票价的20%退票费。按照铁路部门的说法，“目的在于引导广大旅客增强购票的计划性，让更多的车票能及时周转到急需的旅客，使宝贵的运力资源得到最大限度地利用。”

　　对此，有些网民表示认可，认为此举可以提高票贩子的违法成本，在一定程度上遏制倒票者的违法冲动，同时也应起到提高公众计划性购票的意识。

　　但有些网民对此表示反对，认为20%的退票费不合理，应该严格执行既定的梯次退票规定，不能随意改变。

　　对于这项临时制定的“未经听证程序下的收费政策”，李承蔚也质疑其缺乏收取依据，应遵从“法无授权则禁止”，而不是随意变动。

　　记者了解到，尽管经历了多次“调整”，火车票退票费一直饱受质疑。在社会压力下，2013年9月1日起火车票实行梯次退票方案，票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24至48小时的，收取票价10%的退票费；开车前不足24小时退票则收取票价20%退票费。

　　作者：白靖利