国务院一纸文件，或许可以暂缓一时之困。在这份《国务院关于促进煤炭行业平稳运行的意见》中，主要从遏制煤炭产量无序增长、减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高企业经营管理水平、营造良好发展环境等五个方面对煤炭进行调控。

　　受益于国务院救市利好信息以及冬季用煤需求的上升，秦皇岛5500大卡动力煤均价连续六周上涨，截至11月27日累计上涨45元/吨。煤炭股也出现短暂的上涨，一些煤炭贸易商借助此轮行情获利。

　　在行业普遍看空的时候，中国煤炭工业协会预计，从中长期发展趋势看，我国煤炭总量仍将保持适度增加，煤炭产能不足将是主要矛盾。

　　国务院多政策救市

　　煤炭行业急转直下的走势，让这个曾金光闪闪的行业措手不及。

　　近10年来，全国煤炭产量年均以2亿吨速度增加，2012年第一次减少到1.3亿吨。煤炭消费量从近10年年均9.93%的速度增长，2012年第一次下降到2.5%。

　　转折点出现在2012年二季度。当时，受经济放缓、煤炭需求不振影响，一些地区部分煤矿陆续减产、停产，煤炭产量增幅回落。火电、钢材、水泥、冶金等主要行业增速放缓，直接带来煤炭需求下降。

　　在跃进式发展后，煤炭行业内外生存环境亮红灯。一位对煤炭企业深入调研的官员介绍，目前，一些煤炭国有企业仍然承担着医院、养老、市政服务等社会职能，部分已移交地方政府的社会职能费用仍由企业分担。有的企业现有各类办社会机构98个，每年补贴费用近20亿元。

　　煤炭开采刚性成本增加。随着煤矿开采深度增加，灾害日趋严重，煤矿安全投入不断加大。矿区生态文明建设要求更加严格，生态环境恢复治理费用提高。

　　此外，煤炭企业普遍产业链短，产品结构单一，企业效益受到煤炭价格波动影响较大。抵御市场风险能力较弱。

　　在煤炭供大于求、产能建设超前的格局下，国务院首先将矛头指向近年来无序增长的煤炭产能和产量。国务院要求，严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。

　　与其同时，对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。同期，加快煤炭资源税改革进程。

　　为给煤炭企业营造良好发展环境，国务院协调相关部委解决老矿区、老企业历史遗留问题；对资不抵债且扭亏无望的企业，依法及时关闭破产；支持煤炭一体化项目，推动煤炭企业与用户签订中长期煤炭合同，加强煤炭行业与制造业规划及生产运行的配套衔接。

　　寻找煤炭新机遇

　　不断加码的减排政策、低迷的煤价令我国煤炭行业发展面临不小的挑战。

　　在日前召开的《中国煤炭工业发展研究报告》发布会暨煤炭产业未来之路研讨会上，中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨认为，煤炭仍是中国的主体能源和重要的工业原料。

　　我国能源资源禀赋特点决定以煤为主的能源结构在今后一段时间难以改变。全国已探明煤炭资源总量达1.3万亿吨以上，煤炭在我国化石能源资源储量构成中占94.14%。

　　梁嘉琨认为，随着煤炭安全高效开采与清洁高效利用技术的发展，煤炭在世界能源结构中的地位和作用依然十分突出。从中国经济社会发展需求看，实现2020年“两个翻一番”目标，仍需要煤炭消费作为支撑。

　　《中国煤炭工业发展研究报告》预计，到2020年全国煤炭消费量将达到48~53亿吨左右。这一数字在2012年基础上，增加12~17亿吨左右。从资源储量、环境容量、煤矿安全等多因素分析，增加10亿吨产量仍存在较大难度。

　　在钢铁、水泥、冶金等重化工行业对煤炭需求下降时，新型煤化工是煤炭加工利用的新方向。国家能源局原副局长吴吟认为，煤炭应该从燃料向原料转变，促进煤炭高效利用。

　　目前，在国家层面仍将新型煤化工项目作为示范性工程来对待，除煤制天然气项目审批进程加快外，其他项目并未大规模审批。