卫计委：“单独两孩”为“普遍两孩”探路
　　昨天，十二届全国人大常委会第六次会议审议了关于调整完善生育政策的决议草案。国家卫生计生委主任李斌昨天表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。
　　□草案
　　1为什么调整生育政策？
　　顺应群众期盼有必要调
　　受国务院委托，卫计委主任李斌就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明。
　　李斌说，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重要变化。我国低生育水平稳中趋降。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。
　　她说，我国人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，而人口老龄化速度加快。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。
　　李斌提出，适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众期盼，有必要调整完善生育政策。当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。
　　2决议起草经过哪些过程？
　　国务院5年前启动调研
　　2008年以来，在国务院的领导下，原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作，组织开展了一系列基础性调查研究，进行了多方案的比选，征求了多部门的意见。
　　今年3月以来，按照中央要求，国家卫生计生委进一步深化研究，完善方案。国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署，明确要求“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。
　　卫计委起草了草案。草案已经国务院批准，提请全国人大常委会第六次会议审议。
　　3依法实施单独两孩政策
　　草案主要内容是什么？
　　决议草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
　　决议草案提出要认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、基本国策，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为。
　　42015年人口不会超目标
　　新政会导致人口激增吗？
　　李斌说，预计政策调整后，今后一个时期出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。
　　她还表示，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育等基本公共服务造成大的压力。我国资源配置规划是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。
　　李斌指出，实施单独两孩政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。
　　□解读
　　1是否意味着放松计划生育？
　　“单独两孩”也是计划生育
　　北京大学社会学系教授陆杰华表示，计划生育作为基本国策是要长期坚持的，但是坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策并不矛盾。
　　陆杰华指出，过去我们说计划生育基本国策，一些人理解是固定不变的，认为就是城镇独生子女。十八届三中全会决定释放了一个信号，就是比如我们现在说单独两孩或者将来普遍生两个孩子也是计划生育基本国策。也就是说计划生育并不意味着只有独生是国策、少生是国策，按照法律规定赋予的权利去生育才是国策的根本含义。
　　《决策》草案提出要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，还要依法查处违法生育行为。各级人民代表大会及其常委会也要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查。
　　陆杰华指出，实务部门特别是基层部门一定不能有误解，不能因为政策的调整就放松计划生育工作。避免出现这种放松带来的政策外生育集中增多。
　　2新政何时能够实施？
　　新政最快明年初开始实施
　　昨天，央视新闻称，卫计委相关负责人表示，明年第一季度有关省、市、区将启动单独两孩政策。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方户口所在省实施单独两孩政策，就可去申请。
　　卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
　　据介绍，北京、云南等地已启动了立法程序，正在积极开展立法研究论证和协调工作。
　　3新政会长期实行吗？
　　“单独两孩”只是一个过渡
　　单独两孩政策是一个“历史性的动作”，意味着独生子女政策将要退出历史舞台。“从长远来看，本次单独两孩政策是为普遍两孩政策启动，甚至未来城乡政策基本统一积累经验，创造条件，这只是第一步。”陆杰华认为，从单独两孩政策，到未来有可能实现的普遍两孩政策之间的路有多长，还要看第一步走得是否稳健。
　　国家卫生计生委专家委员会委员、人大社会与人口学院教授翟振武也认为，按照“单独两孩”政策，符合条件的夫妇如果生了两个孩子，等孩子长大了却只能生育一个孩子，人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。因此他也认为，单独两孩注定只是一个过渡，全面放开两孩则应该是下一步的计生改革方向。
　　◎总人口
　　2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。
　　◎生育率
　　20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。
　　◎劳动人口
　　2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。
　　◎老龄人口
　　我国老龄人口本世纪30年代初将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。
　　◎性别比
　　我国出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。（京.华.时.报.张.然.）

　　卫计委：明年一季度一些省市将实施“单独二孩”
　　行政诉讼法23年来首次大修
　　全国人大常委会审议调整完善生育政策的决议草案、行政诉讼法修正案草案等
　　审议事项
　　调整完善生育政策的决议草案
　　决议草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。决议草案还要求坚持计划生育基本国策，依法查处违法生育行为。
　　卫生计生委主任李斌表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。
　　李斌同时提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。
　　另据央视报道，卫计委相关负责人称，明年第一季度，有关省、市、区将启动“单独二孩”政策。
　　废止劳教制度的议案
　　公安部副部长杨焕宁说，随着治安管理处罚法、禁毒法等法律的施行和刑法的不断完善以及相关法律的有机衔接，劳动教养制度的作用逐渐被取代，劳动教养措施的使用逐年减少，启动法律程序废止劳动教养制度的时机已经成熟。
　　杨焕宁说，废止劳动教养制度后，国务院将组织有关部门妥善做好被劳动教养人员依法解除劳动教养、劳动教养管理机关人民警察的职能转变和劳动教养场所的合理利用等工作。
　　行政诉讼法修正案草案
　　行政诉讼法1990年实施以来在解决行政争议、推进依法行政等方面发挥了重要作用。同时，行政诉讼制度与经济社会发展不协调、不适应的问题也日渐突出，为解决人民群众反映强烈的“立案难、审理难、执行难”等问题，修正案草案从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、完善诉讼参加人制度、完善证据制度、进一步明确行政机关不执行法院判决的责任等方面作了修改。
　　其他事项
　　教育法实施情况的报告：义务教育在城乡、区域、校际、群体之间仍不均衡；在中西部欠发达地区，尤其是边远、贫困及少数民族地区，农村初中辍学率较高，有的地区超过10%；农村教师队伍仍存在待遇不高、结构性短缺、队伍不稳等问题；许多学校教育还存在着“重知识不重能力、重智育不重体育、重课堂不重课外”的现象。
　　行政复议法执法检查报告：行政复议存在资源分散，资源配置效率偏低，有的单位“无人办案”和有的单位“无案可办”现象并存；公众知晓率和信任度不高等问题。
　　《中华人民共和国军事设施保护法修正案（草案）》：国家统筹兼顾经济社会建设和军事设施保护，促进经济社会建设和军事设施保护协调发展。
　　7部法律的修正案草案：海洋环境保护法、药品管理法、计量法、渔业法、海关法、烟草专卖法、公司法。(大.河.报)

　　卫计委：单独二孩政策或明年一季度启动
　　夫妇可携带相关材料到任何一方户口所在地计生办申请
　　全国放开“单独二孩”政策后，关于各地何时能够启动相关法规的修改及开放申请程序就一直备受关注。卫计委基层指导司司长杨文庄此前接受采访时曾表示，各地“单独二孩”政策有望明年初开始逐步实施。昨日，十二届全国人大常委会第六次会议正式就《关于调整完善生育政策的决议（草案）》进行审议，卫计委相关负责人当天在接受央视采访时称，有关省、市、区将在明年第一季度启动“单独二孩”政策。
　　国家卫生计生委副主任王培安此前在接受采访时曾提到，实施单独二孩政策，需要由各地根据本地的人口形势和人口与经济社会的发展情况，通过人大修改条例或者人大常委会做出决定依法组织实施。全国不设统一的时间表，具体时间将由各省（区、市）根据实际情况确定。同时，王培安也提出，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
　　王培安此前在接受采访时指出，户籍在同一省份的夫妻，要等待所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。对于户口不在同一个省（区、市）的单独夫妇，只要任何一方户口所在地正式实施，夫妻就可携带户口簿、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。(北.京.青.年.报.刘.洋)

　　部分省份明年实施 单独两孩为普遍两孩探路
　　昨日，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议(草案)》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。
　　据新华社报道，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。
　　杨文庄说，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
　　他说，国家卫生计生委将指导地方进一步加强基层基础工作，加强计生技术服务机构、妇幼保健机构建设，全面开展免费孕前优生健康检查工作。各地相关机构将注重为符合政策的高龄夫妇提供更优质的服务，降低高龄产妇怀孕分娩的风险。
　　另据央视报道，卫计委相关负责人称，明年第一季度，符合政策的夫妇，只需一方户口所在省实施“单独两孩”政策，就可申请再生育。夫妇俩可以带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料，到街道乡镇计生办申请。
　　【焦点1】
　　生育政策如何调整？
　　各地人大把关“单独两孩政策”
　　此前，我国一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。该政策如何跟上述地方生育政策衔接？
　　李斌表示，各地首先应评估政策实施风险，“各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作”。
　　之后，各地的单独两孩政策必须经由省级人大或其常委会把关，“由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策”。
　　李斌强调，单独两孩政策实施同时，必须坚持计划生育基本国策，“党政‘一把手’亲自抓、负总责，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为”；“各级人民代表大会及其常委会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查”。
　　【焦点2】　
　　为何调整生育政策？
　　维持现状总人口将快速减少
　　为什么调整现行生育政策，作出“单独两孩”决策？
　　李斌解读称，主要出于两方面原因：低生育水平稳中趋降，20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。人口结构性问题也日益突出，2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人，2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。
　　为防止这些问题，据李斌介绍，自2008年起，原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作，组织开展了一系列基础性调查研究，进行了多方案的比选，征求了多部门的意见。今年三月以来，国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。
　　李斌说，当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。
　　【焦点3】
　　调整后会有哪些影响？
　　不会对教卫就业造成大压力
　　不少人曾担心，单独两孩政策实施后，会引发生育高潮？继而对教育、卫生、就业等造成影响？李斌表示，预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。但至2015年，总人口将在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。
　　李斌强调说，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。因此，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。
　　李斌认为，实施单独两孩政策，“可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件”。
　　【释疑】1　
　　调整计生政策为何要经人大审议？
　　“是依法治国的要求”
　　三中全会《决定》，提出了“单独两孩”政策，要求“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。
　　人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，在上述前提下，单独两孩政策的实施，必须通过人大审议，“这是必须走的法律程序，是依法治国的要求。”他说，2001年12月29日的第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议，审议通过了人口与计划生育法，其中提出，“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。因此，如果对现行的计划生育这一国策作出调整，那么为何调整、如何调整、调整将带来什么影响，国务院必须向全国人大常委会报告，由全国人大常委会审议。
　　【释疑】2
　　计划生育基本国策会有变化吗？　
　　“仍坚持计生基本国策”
　　三中全会《决定》提出“单独两孩”政策前，强调“坚持计划生育的基本国策”。昨日，国家卫生和计划生育委员会主任李斌向全国人大常委会作报告时，也屡次强调“坚持计划生育的基本国策”。从提倡生一个孩子变为“单独两孩”，“坚持计划生育的基本国策”会有变化吗？
　　“计划生育基本国策的内涵，会随着经济社会发展形势、人口发展规律而变化。”人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，提倡“一对夫妇生一个孩子”是计划生育基本国策的内涵；目前的“单独两孩”政策也是计划生育基本国策的内涵，“计划生育基本国策的内涵，会随着国情、社情的变化而不断调整。”(新.京.报.王.姝)

　　掘金概念股解析一览
　　贝因美市占率有望持续提升，上调目标价至60元

　　研究机构：瑞银证券 撰写日期：2013年10月23日
　　本土龙头抢占外资品牌份额的趋势形成
　　从今年下半年开始，本土龙头企业抢占外资品牌份额的趋势已经形成:1)本土品牌渠道优势进一步扩大，而传统外资品牌对新兴渠道的重视程度和渠道渗透率不够；2)消费终端场所进一步从传统KA渠道转向新兴渠道(母婴、电商和药店)过程中，本土龙头品牌的销售费用率将进一步下降；3)本土龙头企业将继续加大优质奶源控制力度(包括海外和国内并购)，产品力继续提升，原料成本将有所下降。
　　贝因美在成为行业第一后，规模效应越发明显
　　预计贝因美在成为行业第一后，14年仍将维持较快增长，原因:1)12年三季度的营销体制改革还未真正发力；2)作为行业领导者，在行业整合大浪潮中，将充当并购者而非被并购者；3)规模效应越发明显，费用的使用效率将进一步提高。
　　上调13-15年盈利预测至1.28/1.77/2.17元
　　看好公司市占率持续提升，销售结构升级和规模效应带来的净利率提升，将13-15年EPS从1.20/1.57/1.90元上调至1.28/1.77/2.17元。预计1-3Q13净利润同比增长80-90%。
　　估值:重申买入评级，上调目标价至60元
　　上调公司13-15年盈利预测，并将12个月目标价从43元上调至60元(基于瑞银VCAM工具进行现金流贴现绝对估值，WACC假设为9.3%)，分别对应14/15年PE为34和28倍，处于可比食品公司估值平均水平，重申买入评级。股价催化剂来自:1)市场一致预期有望不断上调；2)明年3月小企业大部分退出，或有并购机会；3)二胎政策或放开。(.海.通.证.券)