在中央三令五申之下，如今地方政府花起钱来变得畏首畏尾，年底突击花钱的现象也得到了遏制。花不了的钱，政府应该用到哪里去呢？

　　文 本刊记者/邢 力

　　理论上说，政府有权根据自身的预算状况和实际支出需要而决定在什么时候花多少钱。无论是年初、年中还是年底，政府都可以决定是多花点钱还是少花点钱。公众真正担心的不是政府年底突击花钱本身，而是担心由于刚性的财政预算制度倒逼各级政府部门不得不把手里的钱用在缺乏效用甚至毫无意义的地方，这不但是对全体纳税人上缴税款的巨大浪费，更容易滋生腐败空间。

　　既然政府钱多了没地方花，我们不妨为政府手中这块“烫手的山芋”找几个靠谱的出路吧。

　　出路一：发红包

　　老百姓厌恶政府年底把钱突击花在各种名目的政府采购上，但政府如果能够在年底时给全国人民送上一份大红包，老百姓肯定是拥护的。如过年时给全国13.5亿人口每人发1000元人民币的压岁钱，就能把4万亿元政府存款中的1.35万亿元一口气花出去，假如政府再“爽快点”，每人发3000元，这4万亿元政府存款正好花完。

　　不要以为这是开玩笑，也不要怀疑这么做的可行性。我国澳门特区早在2008年起，每年都向澳门居民发放红包，即“现金分享计划”，这一全民普惠计划与“老年津贴”、“残疾津贴”、“单亲妇女津贴”等其他计划一样，是澳门特区政府让澳门居民分享经济发展成果，完善社会保障体系的重要组成部分。最可贵的是，这项计划不但已成为政府常规性支出计划，而且会随着物价上涨而同步提高。今年澳门特区政府已经向63万多人发放现金48.85亿澳门元（1澳门元约合0.78人民币）。

　　直接给全民发红包的好处不言而喻，一是消费者花自己的钱会心疼，会把钱花在刀口上，能花得最有效率，避免政府花钱大手大脚的毛病。二是从天而降的意外之财会让消费者有更强的消费冲动，从而有效刺激内需。三是财富的边际效应不同，同样1000元，对穷人的效用远大于富人，所以看似平均主义的全民分红却蕴含着缩减贫富差距的效用。

　　或许有人认为，澳门地狭人少才可以这么操作，中国内地地广人多，全民发红包过程中的审计和发放成本难以估量。其实从技术上说，这完全是多虑了。澳门采取的是银行转账或邮寄划线支票两种方式，而且对18岁以下未成年人的红包提取有特别规定，避免了冒名领取等问题。只要登记一次银行卡信息，今后每次发红包，直接把钱打到银行卡上就行了，退休老人则可以直接打到退休工资账户，一点也不麻烦。

　　澳门特区历年现金分享计划金额 单位：澳门元

　　年份 永久居民 非永久居民

　　2008 5000 3000

　　2009 6000 3600

　　2010 6000 3600

　　2011 6000 3600

　　2012 7000 4200

　　2013 8000 4800

　　2014 9000 5400

　　出路二：充社保

　　假如政府舍不得把钱直接发给老百姓，那不妨间接还给老百姓。最简单的办法就是把政府存款直接充实到社保基金中去。近来延迟退休、养老金双轨制改革、企业年金等话题闹得沸沸扬扬，归根到底还是因为政府无力再包揽民众养老负担，哪怕维持现行养老金发放标准也已十分艰难。2012年全国19个省份养老金收不抵支，养老金个人账户空账已达到2.6万亿元，而2010年时公布的数据仅为1.3万亿元。我国国民收入尚未实现倍增计划，养老金个人账户空账3年就翻了倍。以至于有专家提出“现在做实个人账户不可能也没必要，不如实行名义账户”的馊主意，这难道是要中央政府“光明正大”地赖账？

　　巧合的是，目前养老金空账的规模和今年政府突击花钱的规模旗鼓相当。我们不能要求政府把存款直接给退休人员发养老金，但至少可以把这笔钱拿去充实社保基金，借机把个人账户做实，把个人账户“空转”这个将来早晚要爆炸的炸药包给彻底摘除了。

　　出路三：保民生

　　也有人会说，发红包也好，充实养老金也罢，动辄数万亿的投入，政府的存款还是应该从长计议，分门别类花在各种需要的地方。那也行，就把这笔钱分别投到教育、医疗、住房、交通、环境治理等老百姓急需改善的民生实事项目中去吧。

　　举例来说，由于北京地铁人流量越来越多，面对越来越大的财政补贴压力，北京市政府实在有些Hold不住了，于是便以“缓解高峰时段拥堵”这个不靠谱的理由提出高峰时段票价上调计划，并请出一系列专家给出理论依据，甚至还出现了“大量北京人有事没事就坐地铁”、“北京公交不应补贴外地人”等一系列招骂的脑残说法。与此同时，上海地铁16号线即将开通，上海地铁最高票价拟上调至15元，比14元的上海出租车起步价还贵1元！

　　作为大容量的绿色出行工具，政府应通过经济杠杆鼓励民众多坐地铁，减少城市道路拥堵和汽车尾气排放，为“脱霾”出力。而且坐地铁的也大多是买不起车的中低收入阶层，通过财政补贴保障他们的基本出行需求难道不是政府义不容辞的责任吗？

　　根据此前财政部财政科学研究所副所长白景明为年底突击花钱“正名”时的说法：“虽然12月财政支出规模确实会大一些，但绝大部分资金是用于与人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面。”既然如此，我们希望政府能将财政支出细目公开，看看到底有多少钱投到了民生项目，看看各地方政府是不是为公共交通投入了更多的财政支持。

　　出路四：减税费

　　假如政府实在不知道钱该怎么花，还有最后一招“杀手锏”——少收点税费不就成了？最近几年，我国的各项税率总体上呈现下降趋势，但总体上看，由于物价的快速上涨，企业和个人的税收负担依然较重。比税收负担更重的是各种名目繁多的收费。一个月前曝出了震惊全国的河南永城女司机服毒自杀事件，只是暴露了部分地区路政、运政等职能部门违规罚款的冰山一角，类似的违规罚款现象还有很多，而名正言顺的罚款创收更是不少政府职能部门对公务员的“重要业绩考核指标”。既然政府口袋里有4万亿元存款没地方花，为何不能把各项税率再降低些呢？为何不能再多免去些行政性收费呢？