文 本刊记者/邢 力

　　政府年底特别忙，忙着突击把钱花。政府年底突击花钱已经是个老话题了，过去几年，《理财周刊》也曾多次从不同角度对这一现象进行过深入分析。应该承认，年底突击花钱并不一定就是违规花钱，也并不一定就是乱花钱，但每年年底都要突击花钱，就一定存在必须改进的不合理之处。

　　为了治理突击花钱顽症，有人提议必须修改和完善当前不合理的财政预算制度，变“调整预算制”为“零基预算制”，并改变年初上报，3月（全国两会）审议，5月批复，导致上半年政府预算支出完全“裸奔”的不合理节奏。也有人认为，必须对《预算法》进行全面修订才能根本改变这一困局；还有人觉得只有政府收支信息公开透明，给公众知情权和监督权，才能遏制突击花钱的势头。十八届三中全会《决定》也明确提出要“实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制”。

　　这些做法都没错，能够在制度上遏制政府突击花钱的冲动，但我们更关心的问题是：既然政府钱多得花不完，为何不能适当降低点税率呢？为何不能给弱势群体或者全民发红包呢？为何不能把钱充到空账黑洞正越来越大的养老金个人账户里去呢？为何在“三公”消费和“铁公鸡”投资受到限制的情况下，政府不愿把钱全部投到能直接改善老百姓生活的民生项目中去呢？这背后恐怕暗藏着更深的为官逻辑：不折腾点惊天动地的大项目，把钱投到效果没那么立竿见影的地方，又怎么能体现出我的政绩呢？这就牵涉到官员政绩考核指标的改革问题了。