今年最后一次欧盟峰会19日在布鲁塞尔鸣锣。会议主题之一是在建立欧洲银行业联盟的冲刺阶段，欧盟国家领导人将为一些悬而未决的协议的谈判，指明政治性的大方向。

　　这也是德国总理默克尔成功连任后出席的第一次峰会。外界时有指责德国在银行业联盟的收权问题上充当障碍。

　　可能是出于对此批评的回应，默克尔在昨天宣誓就任第一天说，“我们在欧洲遇到了一种情况，那就是常常有人指责德国在某些问题上扮演拦路虎的角色，其实并不是这样的”。

　　默克尔希望欧盟在成员国间推进建立更为紧密的经济政策协调机制。“我明白在各个成员国推进条约的修改很困难，不过要想进一步推进欧洲一体化，就必须准备好进一步发展它。”

　　尽管如此，德国仍旧以尊重欧盟现有条约为由，坚决反对权力集中化，比如将这种经济协调机制的权力让渡给欧盟委员会这样的单一欧盟机构。

　　经过18日至19日的彻夜谈判，成员国财长们最新达成的一项妥协是，反对将处理问题银行的清算权赋予欧委会，而是交予由成员国相关机构和独立人士建立单一的清算委员会来执行。

　　按照成员国的方案，在清算委员会提出关闭问题银行的方案建议后，欧盟委员会可以对方案进行过滤、提出反对意见，但是最后决定还是交由成员国部长们投票做出。

　　此清算权是银行业联盟的支柱之一、所谓“单一清算机制“（Single Resolution Mechanism, SRM）的组成部分。欧洲央行和欧洲议会都支持将这一权力赋予欧委会，目的是提高执行效率。

　　欧洲央行行长德拉吉17日在欧洲议会作证时发出了警告。他说，“关于银行是否能够存活是一个显而易见的问题，监管者应该有权直接宣布其破产。”

　　德拉吉认为现有的反应机制过慢。“你不应该咨询上百个人然后再决定某家银行是否还能生存。我的担心是，这样的决策机制是否是一个可行的机制。”

　　欧洲议会经济和货币事务委员会在17日高票通过了议会版“单一清算机制”草案。草案将关闭银行的执行权力赋予欧委会，并且只有欧洲央行有权力提出关闭某家银行的建议。

　　此份立法草案意在为银行清算建立起一个简单快速的决策程序，也在事实上代表了欧委会和欧洲央行的利益。

　　而德国认为，欧盟现有条约并不支持欧委会获得这样集中的权力，而由成员国来做决定就是合法的，并且不需要改变任何欧盟条约。

　　显然，欧盟机构的收权计划遭到了成员国的反对。按照欧盟议事程序，成员国还需要在明年初与欧洲议会就上述不同立场进行谈判，才会达成最后的结果。

　　欧元集团主席、荷兰财长戴森布鲁姆18日晚间坚持说，成员国的方案将会是快速、有效和相当简单的。

　　在银行业联盟中，对问题银行的清算将由一个单一清算基金进行。这个基金从加入银行业联盟的银行筹资550亿欧元，这个筹资过程预计要到2026年才能完成。

　　瑞典财长安德鲁斯·伯格在周三说，这样的协议会浮现出“一个复杂的银行业联盟”。“决策过程非常复杂，同时对后备计划也有不确定性。我认为，我们没法期待这会提升信心。”（编辑 肖欣欣 李关云）

　　作者：陆振华