在12月19日周四的欧盟领导人峰会开始前，欧盟内部正展开你争我夺，以确定在银行业联盟中谁有权来对问题银行执行清算职能。

　　权力争夺战的一方是欧盟成员国，尤其是欧元区国家；另一方是欧盟机构，包括欧盟委员会、欧洲央行和欧洲议会。双方的分歧在于，未来清算危机银行时，到底是分权进行，还是集权处理。

　　拥有立法提案权的欧盟委员会（European Commission）已经在7月提出建议，要将执行清算的职能归入欧委会，这得到了欧洲央行和欧洲议会的支持。而包括德国在内的一些欧元区国家认为，根据现有的欧盟立法，欧委会不能拥有这样的权力。

　　上述权力归属的分歧，需要在银行业联盟的支柱之一、即所谓“单一清算机制”（Single Resolution Mechanism, SRM）中得到解决。SRM的目的是帮助陷入危机的银行有序处理问题，尽量减少纳税人来承担损失；通过来自银行的出资，来建立单一的救助基金。

　　欧洲银行业联盟的其他要素已经基本就位。单一监管机制已经通过，欧洲央行负责监管银行，并且可以提议关闭某家银行；包括清算程序和存款保险等技术性问题在内的协议也快要达成。现在，就剩下单一清算机制悬而未决。

　　12月17日周二开始，分歧的双方都在布鲁塞尔碰头。欧元区国家财长们闭门开欧元集团会议。欧洲央行和欧洲议会则为权力集中化背书。

　　欧洲央行行长德拉吉说：“我们呼吁迅速建立一个健全的单一清算机制，它必须有三个重要元素：单一的系统，单一的权力，和单一的基金。我们不应该创造一个仅仅是字面上的单一清算机制。”

　　德拉吉认为现有的反应机制过慢。根据目前的规则，决策程序需要在成员国、欧委会和欧央行之间来来回回，耗时费力。德拉吉认为如此长的决策机制，可能让问题银行面临挤兑的威胁。

　　“关于银行是否能够存活是一个显而易见的问题，监管者应该有权直接宣布其破产。”德拉吉说，“你不应该咨询上百个人然后再决定某家银行是否还能生存。我的担心是，这样的决策机制是否是一个可行的机制。”

　　欧洲议会经济和货币事务委员会在17日高票通过了议会版“单一清算机制”草案。草案将关闭银行的执行权力赋予欧委会，并且只有欧洲央行有权力提出关闭某家银行的建议。

　　此份立法草案意在为银行清算建立起一个简单快速的决策程序，也在事实上代表了欧委会和欧洲央行的利益。按照欧盟决策程序，欧洲议会还需要与代表成员国利益的欧盟理事会进行谈判，以达成最后的折中方案。这会持续到明年一月。

　　欧元区国家财长们就在离欧洲议会不远的欧盟理事会大楼内开会。他们的会面从17日晚开始。欧元区集团主席、荷兰财长戴森布鲁姆当晚说，在清算机制上达成结果之后，就会和欧洲议会展开谈判。德国财长朔伊布勒表示，财长们仍在如何完成银行单一清算机制上存在分歧。

　　德国此前也提出了另一个妥协方案，该方案规定负责清算工作的委员会由欧元区成员国组成和决策，而不是由欧委会来负责。德国认为，这是合法的，并且不需要改变任何欧盟条约。而欧盟智库Bruegel主任沃尔夫说，一个单纯的一国之内的解决方案会严重影响金融稳定性，（银行业联盟）要前进就要建立强有力的集权的清算机构。

　　欧元集团会议一直要进行到19日周四早上。当天晚些时候，欧盟峰会就要召开；各国领导人也需要在这个清算权力归属问题上达成妥协，为欧洲议会和欧盟理事会的谈判指明方向。（编辑 肖欣欣 李关云）

　　作者：陆振华