近期土地流转概念已成市场的大热门。所谓的土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。现阶段我国农村集体土地使用权不能通过市场流转，导致农村土地流转面临着一系列制度和操作障碍，规模生产难以实现。

　　2013年国务院发展研究中心课题组发布了题为《新一轮改革的基本思路和行动方案》的研究报告，其中将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。

　　报告认为“现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。”，而新一轮土地制度改革的目标是“建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。”报告亦在具体实施层面提出了六大建议。

　　一是提供平等保护土地产权的制度基础设施，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处臵权、抵押权和转让权。二是构建平等进入、公平交易的土地市场，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系；完善土地租赁、转让、抵押二级市场。三是建立公平共享的土地增值收益分配制度；对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。四是建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。五是建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。六是建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。

　　上述措施比较全面的描述了新一轮“土改”的主要内容，尽管各方面争议很多，但“土改”或是本届政府必须完成的任务。据业内人士估计，全国13亿亩可承包土地的流转价值总量在50万亿至80万亿元之间，如果政策能够持续稳步的推进，土地流转概念的崛起或刚刚开始。