中央经济工作会议闭幕在即 明年将寻求多目标平衡
　　中央经济工作会议闭幕在即，专家预测
　　明年经济政策将寻求多目标平衡
　　或继续积极财政政策与中性货币政策组合
　　中央经济工作会议闭幕在即，近日接受记者采访的经济学家预测，明年宏观政策将继续积极财政政策与以中性为主要特征的稳健货币政策组合。明年经济政策将寻求多目标平衡，同时追求“调结构”“稳增长”与“促改革”三大目标。
　　经济学家认为，追求多目标平衡，需要一方面保持政策的连续性和稳定性，稳定市场预期、向社会释放推进结构调整的坚定信号，为市场的自我调节留足必要空间；另一方面，全面推进重点领域市场化改革，营造公平竞争的市场环境，奠定使市场在资源配置中起决定性作用的坚实基础。
　　“当前经济整体探底回稳，同时此前几轮调控的效果让新一届政府认识到，保持政策稳定比加强调控力度更有利于稳定经济增长。基于这样的认识，预计明年宏观调控政策还将延续积极的财政政策和稳健的货币政策相搭配的格局，但是具体的侧重点不排除微调的可能。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇对记者说。
　　12月3日召开的中共中央政治局会议被经济学家认为为明年经济工作定下政策基调。这次政治局会议指出，2014年要继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。会议明确，保持政策连续性和稳定性，积极推进重点领域改革。
　　国务院发展研究中心研究员李泊溪说，当前中国经济已经进入了中高速发展阶段，党中央国务院对此有正确的认识和判断，采取了“稳增长、调结构”的政策，这是非常正确的，2014年要继续推行这样的宏观政策取向。中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的方式转变和结构调整，这是非常必要的。央视财经评论员苏培科也说，2014年是贯彻十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第一年，“调结构”、“稳增长”与“促改革”并行，“稳”是“稳中有为”、“稳中求进”，要与“调结构”相辅相成，在市场力量前进，刺激经济内生动力，鼓励民间投资和消费增长，加快第三产业快速发展，和结构平衡中实现。
　　中国社会科学院副院长李扬认为，着眼于调整结构，为未来经济增长培育后劲的宏观经济政策，可概括为“宏观稳定，微观搞活”。这种政策转变的核心是，从关注需求管理转向关注供给机制的培育，转向关注激励、效率、竞争、生产率以及资本形成等这些有利于提高潜在产出的因素。这样的宏观经济政策将是一套放松管制的政策体系和激发市场活力的改革安排。它旨在通过降低市场准入门槛、降低税负、降低融资成本等一系列体制机制改革，激发企业主体的活力；通过解除各种刚性的体制机制约束，提高要素市场效率，借以提高整个经济的竞争力。
　　寻求多目标平衡，就为2014年的经济政策提出了新的要求。首先，在宏观政策层面，仍要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但是侧重点要向供给侧管理倾斜。“2014年积极财政政策要注重短期和中长期效果的结合，既要稳增长，又要兼顾培育未来的经济增长点。通过优化投资方向推动经济结构调整、促进经济体制改革，实现更为稳健和均衡的增长。”中国社科院数量所副所长李雪松说。他具体给出四条建议：继续完善结构性减税政策，支持实体经济，特别是小微企业的发展；保持财政赤字率基本稳定，优化债务结构；用好增量资金，提高财政资金使用效率；合理控制地方政府债务水平，有效防控地方债务风险。
　　在货币政策方面，人民银行调查统计司副司长王毅认为重点也是四条，包括：尽快出台存款保险制度，稳步推进利率市场化，完善金融宏观调控体系；推进同业存单发行，促进同业业务证券化，规范同业业务发展；提高银行业竞争水平，促进银行业健康发展；对以规避宏观审慎政策为目的的变相贷款业务进行规范，推动“影子银行”阳光化。
　　在产业政策方面，有效解决产能过剩问题将被重点考虑。中国宏观经济学会秘书长王建对记者说：“正确认识矛盾是解决矛盾的起点，那么什么是中国当前的主要矛盾？我认为是生产过剩，所以改革和结构调整都要围绕着这个中心展开，否则难以见到成效。”李扬也表示，今后，我国宏观调控的主要任务之一，就是有效解决我国的产能过剩问题。
　　不过解决过剩问题将和推进改革结合起来。国家发改委综合司人士表示，2014年要进一步优化经济结构，完善有利于化解产能过剩问题的体制机制。李扬则说，解决产能过剩的政策工具，应通过改革，主要从供给方寻找。必须摒弃以创造新的投资需求来消弭过剩产能的传统做法，应通过减少政府的干预，充分发挥企业和市场的作用，来最终抑制我国产能的盲目增长。
　　中国社会科学院经济研究所副所长张平预测，2014年中国将全面推进财税改革、金融改革、国企改革、行政体制改革和价格改革。他对记者说，在财税改革方面，国家、地方资产负债表的编制工作将继续开展，以加强对投资主体的监控，同时研究中央、地方支出划分比例，资源税改革以及消费税征税范围也将扩大；在金融改革方面，民资银行设立门槛将降低，国家将新设立一批政策性金融机构，储蓄保险建设将加快，汇率浮动比率将加大，自贸区试点将加快；在国企改革方面，国资委定位将逐步转变，从原先管国有企业资产负债表全表到只管所有者权益一部分，国资委的工作将专注于资本增值；在行政体制改革方面，简政放权将进一步加大力度；在价格改革方面，公共产品价格改革范围将扩大。(.经.济.参.考.报.方.烨.)

　　三中全会60项改革任务已启动17条 各部委推方案
　　十八届三中全会11月12日闭幕，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，发起全面改革总动员。一个月来，全会部署的多项改革已现雏形或已经启动，本报据公开报道统计，《决定》60项改革任务已有至少17项启动。在此，我们选取反腐、司法、民生和政府职能转变4个角度进行了观察。综合新华社电
　　反腐倡廉 对领导干部的考核与规范频出新招
　　继11月下旬公布《党政机关厉行节约反对浪费条例》后，中央12月8日又公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，意在革除公款吃喝顽疾，被媒体冠以26条铁律。分析称，几乎每一条新规的制定与发布，都能展现中共高层的反腐意志。
　　随着改革步入深水区，反腐工作也迎来了重要的转折点，纪律检查体制改革的原则、方向和具体思路得以进一步明确。
　　三中全会闭幕后，中央纪委次日即在京召开会议，就相关改革作出部署。后又连续多日在其官方网站刊发对《决定》的系列解读文件，内容涉及领导干部工作生活保障制度、加强和改进对一把手监督和进一步健全改进作风常态化制度等方面。12月11日中央纪委监察部网站刊文指出，将适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。
　　全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄近日接受媒体采访时透露，他今年全国两会上关于制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇的提案已经得到答复。提案承办单位在答复函中称，正在对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在研究修订。
　　中组部近日也出台新规，明确地方干部考核不再以GDP论英雄，不搞GDP及增长率排名。这被外界解读为通过干部考核制度改革推动党风政风转变。
　　目前，试点财产公开、改革纪检体制等多个反腐新动作也在进行之中。针对反腐加速度，舆论指出，这不仅显示了中共反腐败的坚强决心，也是对三中全会强调制度反腐的积极回应。
　　司法改革 防范冤假错案，司法公开成亮点
　　一个月来，最高法力推审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，以司法公开为突破口推进司法改革、促进司法公正的思路已然明晰。
　　三中全会闭幕不到10天，11月21日，最高法率先迈出改革大步，出台《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》；同日，最高法官方微博、微信开通；11月27日，全国法院司法公开工作推进会召开，最高法党组书记、院长周强提出要把司法公开作为司法改革的突破口，会后《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》对外发布；12月4日，最高法举办12·4公众开放日活动。
　　最高人民检察院12月10日也公布了《2014-2018年基层人民检察院建设
　　规划》，提出深入推进基层人民检察院检务公开工作，细化执法办案公开的内容、对象、时机、方式和要求，健全主动公开和依申请公开制度。
　　分析指出，推进信息公开、增强司法透明度是深化司法改革、促进法治进步的重要支点。随着近期一系列举措的出台，中国在健全司法运行体制方面的相关改革已经进入实施环节。
　　三中全会提出废止劳动教养制度。据媒体报道，多地已经停止劳教审批。上海、长沙等地的劳教学员已全部释放。北京市劳教局一位负责人称，在今年年底的全国人大常委会上，可能正式宣布劳教制度废止，劳教废止具体实施方案也将有望在年底公布。
　　民生领域 生、老、病新政密集出台
　　三中全会后，各有关部门针对三中全会部署，就单独二孩、高考改革、延迟退休、养老体系等民生议题密集出台政策，体现让民众分享改革成果的施政思路。
　　随着三中全会公报公布单独可生两孩，国家卫计委副主任王培安日前表示，各省将根据实际情况确定具体实施时间。关于高考改革话题，教育部网站12月7日披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节，总体方案和高考改革等配套实施意见将于明年上半年出台。针对三中全会决定研究制定渐进式
　　延迟退休年龄政策的精神，人社部副部长胡晓义近日表示，渐进式延迟退休年龄要分步走，用较长的一段时间完成平滑过渡。民政部副部长窦玉沛近日称，将综合构建涵盖最低生活保障、医疗、临时救助等专项救助在内的制度体系框架，正会同有关部门起草这方面法规。
　　舆论分析称，与生、老、病息息相关的改革方案在一个月内密集问世，成为三中全会后改革的最大亮点，民本精神在中国未来新一轮改革中的烙印，正在变得明确、切实和生动。
　　行政改革 继续职能转变，抓紧放手
　　三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
　　商务部等12部门近日联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。舆论分析，这是政府服务于市场、站好位的一个重大改革举措。
　　行政审批制度改革依然在加速推进。国务院12月4日召开常务会议，讨论通过公司法等7部法律的修正案草案，还审议通过了对进出口关税条例等16部行政法规作出修改的决定草案。通过修订以上法律法规，使今年以来推出的取消和下放行政审批、严格事中事后监管、优化审批流程等改革措施在法律层面得到落实。
　　12月10日，国务院又再度公布取消和下放68项行政审批项目，并公布82项取消和下放管理层级的行政审批项目目录。此前一天，财政部发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，这被认为是政府放手的又一举措。
　　政府的放手还体现在社会组织的去行政化。教育部12月初首批核准6所高校的章程，去行政化倾向明显。民政部部长李立国12月5日表示，争取在明年1月份之前，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，让其与行政机关真正脱钩，并在明年铺开试点工作。
　　另外，11月20日国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。舆论分析，这不仅仅是政府职能的调整，在反腐等方面也具有重大意义。
　　那些误读
　　三中全会结束后，各方热议改革，改革在成为焦点的同时，也出现误读情况，尤其是在单独二孩政策和土地改革方面。
　　误读一：单独二孩等同单独二胎
　　回应：卫计委相关人士澄清，如果单独家庭的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
　　误读二：抓紧抢生单独二孩
　　回应：卫计委相关人士称，单独二孩是长期政策，无须抢生。另外，目前各地计划生育工作仍按照现行法律法规执行，抢生仍将被处罚。
　　误读三：小产权房将转正
　　回应：国土部与住建部11月22日联合发布《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》，11月24日两部委再度联合召开视频会议，对在建、在售的坚决叫停，并依法查处。
　　误读三：宅基地可以自由买卖
　　回应：相关负责人称，农民对宅基地只有使用权，所有权属于农民集体所有，宅基地不能自由买卖。可以买卖的是在宅基地上的住房财产。
　　误读四：农村土地都可以入市
　　回应：相关负责人称，不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。
　　误读五：土地承包权可以抵押
　　回应：相关负责人称，土地承包经营权可抵押的是经营权，承包权作为物权依然不许抵押。
　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及15个领域60项具体任务。如今距十八届三中全会落幕已有一个月。通过梳理公开报道进行统计，已有至少17项具体改革任务开启。
　　建立公平开放透明的市场规则。《决定》提出，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。商务部等12个部门近日联合下发《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》。完善金融市场体系。
　　《决定》提出，推进股票发行注册制改革。
　　证监会11月30日发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》。
　　《决定》提出，加快推进利率市场化。
　　中国人民银行12月8日公布《同业存单管理暂行办法》。
　　深化科技体制改革。
　　《决定》提出，加强知识产权运用和保护。
　　11月20日国务院常务会议通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见。
　　健全宏观调控体系。
　　《决定》提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。
　　中央组织部12月10日印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。
　　《决定》提出，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。
　　11月20日国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。
　　全面正确履行政府职能。
　　《决定》提出，推广政府购买服务。
　　财政部12月9日发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》。
　　《决定》提出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。
　　12月4日国务院常务会议讨论通过公司法等7部法律的修正案草案，在法律层面落实已有的审批改革举动。
　　12月10日国务院再度公布取消和下放68项行政审批项目。
　　《决定》提出，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
　　教育部12月初首批核准6所高校的章程，所有985高校将在明年6月前完成章程制定，所有高校在2015年年底前完成。
　　完善税收制度。
　　《决定》提出，推进增值税改革。
　　12月4日国务院常务会议明确，铁路运输业和邮政服务业将从2014年1月1日起纳入营改增试点。
　　完善城镇化健康发展体制机制。
　　《决定》提出，完善设市标准。
　　民政部部长李立国12月5日表示，民政部将提出对1993年制定的设市标准的修改意见，形成和完善新的设市标准。
　　健全司法权力运行机制。
　　《决定》提出，推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。
　　最高人民检察院12月10日公布《2014-2018年基层人民检察院建设规划》中提出，健全主动公开和依申请公开制度。
　　完善人权司法保障制度。
　　《决定》提出，废止劳动教养制度。
　　据报道，多地已经停止劳教审批。有消息称劳教废止具体实施方案有望在年底公布。
　　《决定》提出，健全错案防止、纠正、责任追究机制。
　　最高法11月21日公布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》。
　　加强反腐败体制机制创新和制度保障。
　　《决定》提出，健全反腐倡廉法规制度体系。
　　中共中央、国务院11月25日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并据此制定并印发了《党政机关国内公务接待管理规定》。
　　健全改进作风常态化制度。
　　《决定》提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。
　　全国政协常委葛剑雄近日透露，相关部门正对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在研究修订。
　　深化教育领域综合改革。
　　《决定》提出，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。
　　教育部副部长刘利民12月5日表示，教育部已经完成制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。
　　建立更加公平可持续的社会保障制度。
　　《决定》提出，健全符合国情的住房保障和供应体系。
　　住房建设部12月6日联合财政部、发改委发布通知称，2014年起各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行。
　　《决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
　　人社部副部长胡晓义近日阐释渐进式，会提前若干年预告，且每年只延迟几个月。
　　深化医药卫生体制改革。
　　《决定》提出，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。
　　民政部副部长窦玉沛12月5日称，民政部将综合构建涵盖最低生活保障、医疗、临时救助等专项救助在内的制度体系框架，正会同有关部门起草这方面法规。
　　《决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
　　国家卫计委副主任王培安11月16日表示，将由各省根据实际情况确定启动实施单独两孩政策。有望明年初开始逐步实施。
　　激发社会组织活力。
　　《决定》提出，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。
　　民政部部长李立国12月5日称，全国性行业协商会明年铺开去行政化试点。同时4类社会组织的直接登记工作逐步试点和铺开。
　　划定生态保护红线。《决定》提出，建立国土空间开发保护制度。国务院12月2日印发《国家级自然保护区调整管理规定》。推动军民融合深度发展。《决定》提出，调整理顺边海空防管理体制机制。11月23日，中国国防部宣布划设东海防空识别区，并表示将适时设立其他防空识别区。（红.网）

　　城镇化会议部署农民工市民化 注重借重市场力量
　　伴随各界对2014年经济增速目标的讨论，“接棒”中央经济工作会议的全国城镇化工作会议也已收尾，中国新型城镇化的政策思路即将定调。
　　昨日，在国新办召开新闻发布会时，人社部副部长胡晓义称，现在正在开的城镇化工作会议，会对农民工的市民化问题作出进一步部署。
　　与此同时，自今年年初，被国务院总理李克强多次强调的新型城镇化以及与之相关的《国家新型城镇化规划》（下称《规划》）几易其稿，最终定稿将在城镇化会议后完成，预计于明年两会前公布。
　　有研究人士对记者表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件约束下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。
　　人的城镇化
　　目前的城镇化模式不可持续、难以为继，这是民间和官方的共识。过去，以土地为核心的城镇化直接导致地方政府严重依赖土地财政，失去土地的农民要么“被上楼”，要么“被城镇化”。
　　于是，关于城镇化率，存在以户籍和常住人口为准的两种统计方式。对于前者，公安部公布的数据为35%，对于后者，国家统计局公布的数据为52.57%。其中的差别，在于超过2亿的农民工。
　　国家统计局新闻发言人盛来运昨日对此表示，造成两种数据口径不一致的主要原因，是城乡二元结构。要进一步提高中国城镇化的质量，尤其要加快农民工的市民化。
　　此外，对土地财政的过分依赖，使得地方政府更看重的是可以轻易获得收益的土地，而忽略需要大量财政支出的农民工市民化问题。
　　在年初的中国城镇化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智说，从1990年~2010年近20年来的数据看，我国城镇化进程中，土地城镇化明显快于人口城镇化，远高于国际公认的合理阈值1.12。
　　此前，民建中央副主席辜胜阻在一次新型城镇化的研讨会上表示，要打破路径依赖，做好新型城镇化的路径选择。
　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也明确表示，城镇化有三个核心问题，即人、地、钱，目前都面临体制机制改革问题。
　　业界主流观点认为，中国未来要走新型城镇化的道路，不仅包括城镇面积扩张，还有农民工市民化、户籍制度改革，关键是产业和就业支撑的城镇化，是数量和质量统一的城镇化。
　　更为重要的是，城镇化的资源配置模式应该由政府主导向市场决定转变。十八届三中全会的《决定》也对此明确，让市场调节在资源配置中起决定性作用。
　　辜胜阻表示，要管住政府闲不住的手，防止过度干预。对于政府的角色定位，不能越位也不能缺位。“政府应该进行制度设计，特别是为农民工提供公共服务，环境保护，市场监管，社会管理。”
　　借重市场的力量
　　据媒体报道，由发改委牵头、多部委参与编制的《规划》拟提出，城镇化建设中要更多地采用市场化方式，企业将成为城市基础设施建设的主体，政府则主要负责城市建设的管理创新。
　　前述研究人士表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件约束下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。由于新一届政府更多倾向于稳健，不会也不能够再全部承担未来城镇化水平达到70%甚至更高水平所需要的巨额财政投入。
　　国家主席习近平11月在山东考察时指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。
　　城镇化的前提就是产业。依靠产业，城镇化产生的集聚效应、规模效应和分工协作效应才会得以发挥，否则就会出现“鬼城”。辜胜阻表示，为了避免拉美化陷阱，城镇化需要产业支撑。
　　8月30日，李克强专门邀请两院院士及有关专家，听取城镇化研究报告。此前，中科院城镇化课题总负责人陆大道在接受本报采访时表示，城镇化的规模和速度，不能人为推高。其中关键一点是产业的支撑能力。
　　在院士座谈会上，两院院士提到，城镇化关系到我国现代化的全局。而李克强起码有两次表示，城镇化关系到我国现代化的成败。
　　李克强在座谈会上表示，推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。
　　大城市与小城镇并重
　　12月3日的中共中央政治局会议对新型城镇化进行了讨论。政治局提出，坚持稳中求进的工作总基调的同时，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。
　　为了改变只要“量”不要“质”的经济发展方式，中央组织部日前印发通知，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。
　　11月20日，国务院副总理张高丽在2013年首届中欧城市博览会上表示，中国正在制订完善以人为核心的新型城镇化规划，包括通过促进产业和城镇融合、大中小城市和小城镇协调发展，推进新型城镇化建设。
　　在城镇化的路径选择上，辜胜阻认为，应该坚持两条腿走路：一条腿是依托大城市发展城市群，带动小城市，发挥辐射效应；另一条腿是在中西部发展中小城市。
　　我国在“十二五”规划中提出要以城市群为依托、以中小城市发展为重点来推动城镇化。西部城镇化发展规划目前已经基本明晰，主要内容是将西部城镇化发展与“新丝绸之路”建设相结合，打造西部国际经济合作圈，建设向西、向北开放的“桥头堡”。
　　民生证券研究院副院长管清友对本报表示，作为“新四化”最主要的载体和平台，新型城镇化自从去年十八大提出之后，经过一年来的多方讨论，其中肯定存在诸多争论和分歧。
　　“此次将全国城镇化工作会议放在经济工作会议中套开，更多的是希望在部署宏观经济的大背景下，更多强调改革为主线的思路，将会进一步统一思想认识。”管清友说。(.第.一.财.经.日.报 .邵.海.鹏)