业界人士分析，当前我国钢铁、水泥、电解铝等传统行业出现了长期性的绝对过剩，已难以靠时间推移来消化，而且这些行业同时也是“两高一资”行业，化解这些行业产能过剩的重要性和紧迫性日益凸显，已经成为我国产业结构调整的重中之重。习近平、李克强等国家领导人多次强调，对此要保持清醒认识，以壮士断腕的决心完成化解产能过剩的重任。

　　需要强调的是，一边是产能过剩行业企业经营困难，利润下滑，一边却是仍有新的项目上马，新的产能形成，形成了恶性循环，成为制约我国经济发展方式转变的顽疾，引发了经济运行中的诸多问题。对资源和环境约束而言，产能过剩行业造成了巨大的资源浪费，生态环境恶化，对金融和经济而言，产能过剩积累了巨大的风险，造成银行不良贷款开始反弹，部分行业持续大面积亏损，资源运用效率低下，甚至会给产业和经济正常运行造成威胁。由此可见，化解产能过剩将是一场攻坚战，目前我国经济正处在提质增效、迈坎爬坡的关键时期，如不及时化解产能过剩，其势必会在更大程度上侵蚀实体经济的肌体。

　　事实上，钢铁等五大典型行业的产能过剩，折射出的是过去我国经济发展中的深层次弊端。以电解铝行业为例。据有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能已超过2600万吨，产量却只有2000多万吨，行业亏损面达93%。在这种形势下，河南、山东等电解铝产业集中度较高的地区，遭遇了行业普遍亏损的严重危机，有的企业甚至停业关门。

　　即便如此，我国整体的电解铝产量仍然呈扩张之势，并开始向西部转移，产量明显增加。统计显示，新疆2012年原铝产量110万吨，同比增长274%；甘肃产量189万吨，同比增长65.6%。一些在建、拟建的项目无疑还会带来产能的继续释放，庞大的产能在短期内已难以通过消费需求的积累来化解。

　　水泥行业亦是如此，近几年来，随着经济波动和房地产市场调整，水泥行业的需求出现了明显下滑，但是产能却一直呈增长趋势，同样带来了企业的大幅亏损。比如，根据冀东水泥（行情，问诊）披露的2013年中报，公司上半年亏损1.66亿元，净利润同比下降248.82%。因此，产能过剩已经成为制约中国经济转型升级的最大瓶颈。而经过多年的经济粗放式增长后，能否顺利完成化解产能过剩的重任，也考验着“中国经济升级版”的潜力和活力。

　　化解产能过剩无疑将以企业为主体，眼下随着《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的出台，以及市场优胜劣汰带来的“倒逼”效应，且新一届政府对经济下滑保持了一定的“容忍度”，企业也迎来了转型的良好机遇，他们的积极性和地方政府及相关部门的执行力，无疑将决定着化解产能过剩的进程。

　　不过，化解产能过剩任务的艰巨性还体现在，过去这些行业在地方的经济增长和投资中占有相当份量，在吸纳就业和提供税收上有着较大贡献，如果不能找到替代性产业，进行地方政绩考核体系的改革，某些地方主动压缩产能过剩的动力就不强。而且，一些经济实力排名靠后的地方，通过加大投资提升GDP的动机强烈，对于电解铝之类的企业，甚至还有优惠和默许的冲动。部分企业也是如此，虽然有的民营企业负责人说，卖出一吨钢的利润很少。但也有相当部分钢企表示，现在还没有削减产能的计划，因为产量一旦减少，就意味着更大的亏损。这也表明，未来化解产能过剩的形势非常严峻。

　　所以，化解产能过剩除了将列入地方政府政绩考核指标体系外，还必须形成部门间的合力，在环保、土地和税收、信贷上对新增过剩产能形成制约，才能督促地方和企业积极主动地压缩产能，遏制重复建设。还要谨防地方保护和不合理优惠的倾向，同时优化地方的投资结构和产业布局，强化环保、信贷、税收等硬约束，把住产业政策闸门，防止落后产能在地区间转移。