据了解，通过该协议，六省市拟在二氧化碳排放核算、核查、配额核定等方面开展合作研究，为建设区域性碳交易市场奠定基础，并为推动建设全国性碳交易市场探索经验，有望为区域联动协同治理大气污染提供市场化手段。

　　排污权交易只是一个方面，还有排污价格、排污税等，这只是破题，全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，中国在排污交易方面的工作做了很久，但是离最终落地还有一定的距离。

　　治理大气污染市场化启动

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。同时，《决定》要求，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　对比今年9月份国务院印发的《大气污染防治行动计划》内容要求，通过加强市场化的手段治理大气的路线正逐渐明朗。

　　此次京津冀晋蒙鲁六省市签订跨区域碳排放权交易合作研究协议，虽然主要是在碳排放市场领域加大合作范围，但是，对于区域大气污染的治理同样有积极意义。

　　全国人大环资委调研室主任王凤春在接受《每日经济新闻》记者采访时称，客观上碳排放交易对大气污染治理有协同作用，因为这两块的很多措施都相同，比如调整产业结构、削减煤炭消费量等。

　　从工业角度讲，通过推行碳交易减少碳排放，一方面影响能源消耗排放，比如燃煤消费、石油消费等，一方面影响工业生产排放，包括火电、水泥、钢铁等产业，在生产过程中就有大量二氧化碳排放的问题。同时，这些能源的消费和行业的快速发展，也成为大气污染的主要“贡献者”。

　　骆建华认为，治理大气污染一方面需要行政办法，一方面需要市场力量，碳排放交易就是市场手段之一。

　　“碳交易现在只是做了（市场化手段治理大气污染的）第一步，对减少燃煤肯定有好处，将来如果将二氧化硫等也包括进来，意义就更大了，”骆建华说。

　　市场化管理面临数据监测难题

　　《大气污染防治行动计划》被誉为最严大气治理政策，在钢铁、水泥等高耗能产能的削减上提出了明确要求，在煤炭能源结构占比、黄标车淘汰等方面也提出了具体指标，对于大气污染的治理力度较大。

　　但是，治理大气污染在执行上有难点，以削减钢铁产能为例，河北省提出未来五年削减6000万吨钢铁产能的目标，由于钢铁属于劳动密集型产业，削减产能就将可能导致大面积的在职人员就业出现问题。同时，采取强行关闭的手段，也将面临金额巨大的资产处置问题。《每日经济新闻》记者在河北省调查过程中，一些当地政府官员和企业负责人，就提出了上述担忧。

　　治理环保问题要有行政手段，但是，仅依靠行政手段，现在遇到的问题很多，骆建华认为，将来还需要加强市场手段进行调节，环保发展未来需要行政和市场双管齐下。

　　然而，加强市场手段治理大气污染的道路并不平坦。据骆建华介绍，必须要解决两方面的问题，一是排放总量核定，二是企业排放数据的真实准确。当前来看，保证企业排放数据的真实准确更重要，也较难。

　　一位不愿透露姓名的专家告诉《每日经济新闻》记者，我国环保部门一直在做加强企业排放监测的工作，但是，一些企业弄虚作假情况比较严重。

　　实际上，从近年来环保部公布的对一些企业排放问题的核查处罚情况来看，包括一些大型国有企业在内，环保设备不正常运行等情况屡禁不止，其根源在于违规排放背后的巨大利益驱使。

　　除了数据监测的可靠性问题，经济的发展，尤其是企业自身的发展或许也将面临转型升级。

　　王凤春介绍，现在所做的碳交易试点，只是试运行，真正要做到全国性的碳交易市场最快需要到2020年以后。控制碳排放量，就将控制企业的发展速度，对于企业而言，需要两者同时兼顾，实际推行起来会比较复杂。