（权威访谈）“标本兼治，促进煤炭行业平稳运行”—访国家发展改革委、国家能源局有关负责人

　　新华网北京11月28日电（记者 雷敏）中国政府网28日发布国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见。我国煤炭行业发展的现状怎样？意见的出台针对哪些问题？有关部门将如何落实？围绕这些问题，新华社记者采访了国家发展改革委、国家能源局有关负责人。

　　问：我国煤炭行业发展现状怎样？为何在此时出台意见？

　　答：经过近十年的快速发展，我国煤炭工业逐步摆脱长期亏损局面，但自2012年以来，煤炭供需形势发生变化，出现煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。

　　造成煤炭企业经营困难的因素是多方面的。在市场供需宽松的情况下，部分煤矿超能力生产较为严重，部分落后产能尚未退出市场，进口煤持续大幅增长，导致市场供应相对过剩。

　　与此同时，企业税费负担也较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不规范。此外，煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理标准提高，开采刚性成本增加较快。企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理水平不高。部分国有企业仍承担一定办社会职能，历史负担较重。

　　此次从国家层面出台全面有力的政策措施，对促进煤炭经济平稳运行，推动煤炭工业持续健康发展具有重大意义。

　　问：针对这些问题，意见提出哪些解决办法？

　　答：总的原则是标本兼治、远近兼顾。首先要遏制煤炭产量无序增长。从控制增量入手。停止核准新建30万吨／年以下煤矿、90万吨／年以下煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。然后要优化存量。逐步淘汰9万吨／年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿。

　　另一大任务是严格清理各种不合理涉煤收费，加快资源税改革，切实减轻煤炭企业税费负担。

　　据调查，目前各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%至35%，个别地区甚至更高。煤炭企业缴纳的各种税费中，除依法依规征收的税金、政府性基金和行政事业性收费外，部分地方政府违反涉企收费有关规定的收费项目占相当一部分比重。

　　2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，减轻煤炭企业负担；同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　除此之外，还要加强煤炭进出口环节管理。由于相关法规标准不完善，近年来，高灰分、高硫分等劣质煤进口量增加较快，不仅冲击国内市场，也增加节能减排压力。目前，有关部门正在研究制定《煤炭质量管理办法》，以加强对进口煤炭商品质量的检验。

　　良好的发展环境是煤炭企业轻装上阵的重要保障。我们将努力解决老矿区、老企业历史遗留问题。建立完善退出机制，对资不抵债、亏损严重且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产，为煤炭企业营造良好的发展环境。

　　问：国家发展改革委、国家能源局将如何确保意见的落实？

　　答：促进煤炭行业平稳运行任务紧迫，责任重大。国家发展改革委、国家能源局将按照意见要求，会同有关部门抓紧开展相关工作。首先要完善配套政策。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门根据职能定位，抓紧制定部门分工方案，逐条明确牵头及参与单位。对意见提出的严格新建煤矿准入标准、建立煤矿产能登记及公告制度、集中清理整顿涉煤收费、加强商品煤质量管理、解决企业历史遗留问题等工作，我们将会同有关部门进一步作出部署，出台配套政策，明确有关要求。其次要狠抓落实。加大调查研究力度，深入各产煤省（区、市）区，协调解决贯彻落实中的有关问题，确保各项政策措施落到实处。

　　作者：雷敏