中新网11月28日电 国家信访局副局长张恩玺今日指出，当前来看，全国的信访形势总体是平稳的，从今年1—10月份统计的信访数据来看，信访量也是稳中有降的；较大规模的集体上访同比下降。

　　国新办今日上午举行新闻发布会，国家信访局副局长张恩玺、副局长李皋介绍信访工作制度改革情况，并答记者问。有记者问，近几年百姓上访事件时有发生，请谈一谈目前信访工作的总体形势。

　　张恩玺指出，县级以上党政机关信访工作机构1—10月份的信访量比去年同期下降了2.1%。从群众来信来访的情况看，主要的还是利益诉求，而且是反映自身利益的，反映自己在工作生活当中遇到的各种各样的困难，主要集中在民生领域。

　　张恩玺强调，反映的这些问题比较突出的有三个方面：一是农村土地征用问题，二是城镇房屋拆迁问题，三是劳动和社会保障问题。这三个方面的问题在信访当中反映是比较突出的。

　　张恩玺还介绍了今年的信访形势和往年相比的新变化。他指出，一是出现了群众来信上升、来访下降的情况。来信与去年同期相比上升了3.8%，来访批次、人次同比分别下降了2.1%和3.2%。群众来信当中给党委政府提出关于社会管理和经济社会发展方面的意见、建议上升了3.8%。通过数据分析，反映出信升访降的状况是信访群众实施信访行为更为理性化，这是一个好的趋势。

　　张恩玺指出，群众初次来信和初次来访下降，就是第一次到一个地方反映问题，第一次写信反映问题，比以往下降。在全部来信来访当中，初信初访同比下降了3.7%，这表明新发生的问题，特别是当年新发生的问题有所减少。

　　张恩玺指出，集体上访同比下降了3.1%，50人以上较大规模的集体上访下降了12.9%。这种状况说明信访的秩序有所好转。

　　张恩玺称，在看到信访形势总体平稳的同时，也认识到现在信访总量虽然下降，但是数量还是比较大的，这与经济社会的发展情况和社会管理的情况是不匹配的，一些领域的信访问题所占比重下降，但问题还是比较集中。要实现信访形势的根本好转，还有大量的工作要做，当然，也需要社会各界方方面面和在座的新闻界朋友们的关心和支持。