中新网11月25日电 最新一期《学习时报》刊发廖奕的署名文章《法治中国的顶层设计》。文章指出，法治国家反对党政不分，但也不能党政切分，必须将执政和行政行为分别纳入各自的法治轨道，共同服务于市场经济建设和民生事业发展。

　　文章称，在党的十八届三中全会上，有关法治中国的顶层设计成为重要议题。在全会公报中，法治中国不仅是一项重要的政治建设战略，而且正式成为全面深化司法体制改革的总体目标。法治中国已经从宏观的愿景型概念化作具体的操作性方案，其整体战略设计事关未来中国改革与发展的全局。

　　文章提出，公平正义的均衡发展是法治中国顶层设计的战略目标。公允而论，当前中国发展态势依然保持着强劲的经济主导色彩，政府推动的作用至关重要。在此背景下，法治中国的战略目标其实是非常清晰的。这种战略定位体现了“法治中国”与“中国法治”的重要差异：前者是贯穿于整体建设的宏观战略，后者是服务于具体领域的方案；前者需要缜密科学的顶层设计，后者更强调依法而行的执行力。

　　文章指出，法治中国建设行动方案的设计必须围绕全面深化改革总目标，在国家治理法治化的关键问题上取得新突破。归根结底，法治中国遵循的治理思路，不同于传统的思维，它彰显的“均衡型国家”理念非常适合中国的实际。一方面，国家体系必须足够强大，为公民权益和人民福利的保障和增进服务；另一方面，国家权力又必须受到法律制度的有效控制，确保其在确定的范围，以正确的方式运转。

　　文章表示，具体而言，法治中国至少包含了六层战略计划：法治的市场经济、民主政治、理性文化、和谐社会、美丽生态和政党领导。前五项属于建设内容，党的领导属于实施机制。就战略重点而言，法治化的执政党领导居于首要地位，没有党的领导决策机制不断优化，就很难确保法治中国战略的设计和实施不走样。

　　文章指出，在法治中国的推进序列上，经济法治化和政治法治化应当协调先行。经国济世本身就是最大的政治。经济改革与政治改革最大的公约数就是厉行法治。法治国家反对党政不分，但也不能党政切分，必须将执政和行政行为分别纳入各自的法治轨道，共同服务于市场经济建设和民生事业发展。就强化法治的权威性和监督力而言，司法体制改革无疑是重心。在完善司法权力运行机制的基础上，推动人权司法保障制度建设，是未来法治中国的一大亮点。

　　文章提出，有了国家治理法律制度体系的保障，文化、社会与生态建设的法治化才具备了坚实的基础。相比于政治和经济，文化、社会与生态建设所需要的时间更长、成本更大。与其说是人为设计式建设，不如说是自然演进型培育。国家必须抓住公共财政税收这一关键手段，将发展成果让广大民众公平分享，借此可以缩小社会差距，化解弱势怨气，增强理性沟通，改变短视思维，遏制生态破坏，创造美丽中国。细究十八届三中全会公报，我们不难发现此种战略思维的运用。建立现代法治化的公共财税体制，对于法治中国的意义非常重大。

　　文章强调，就更为细微却又直接事关民生的社会治理工作而言，未来法治中国建设将更为注重平等基础上的安全价值实现。安居才能乐业，公共安全和国家安全都是和谐社会的基石，都必须通过法治的方式加以确保。对此，十八届三中全会明确指出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。在当前政法工作中，“平安中国”与“法治中国”实质一致，“平安”是公平基础上的安全，是法治核心价值的高度凝练。

　　文章最后指出，时至今日，我们对未来法治中国的顶层设计尚未最后完成，因为任何顶层设计都需要在实践中不断调整和优化，摸着石头过河的试验仍然是必须的。但可以确定的是，以党的十八届三中全会为节点，法治中国顶层设计的基本轮廓已经非常明晰，其内在战略判断和考量充分体现了法治思维，会对未来中国全面深化改革产生重大的利好。