本报记者 张晓玲

　　实习记者 辛继召 广州报道

　　刚刚从南沙新区调研回来的中山大学岭南学院财政税务系主任林江对本报记者说，对于南沙的未来，当地官员也是一种非常矛盾的心态。

　　10月18日，紧随上海自贸区挂牌之后，广州市公布了《广州市南沙新区条例（草案）》（尚待市人大常委会批准）。

　　金融先行先试方面着墨尤多。广州地区的企业和金融机构可以在香港发行人民币债券，用于支持南沙开发建设；尤为引人注目的，草案首次正式明确，南沙新区可以探索集体建设用地使用的流转机制。草案提出，经批准，南沙新区可以利用国有土地使用权，通过公司化运作，以股份形式与进驻南沙新区的重要项目进行合作。

　　林江认为，南沙的难题在于，国家批准的政策都不一定能用足，又会去申请自贸区的政策，等于说同一个时间，在不同的战线上同时拉开。没有申请自贸区之前，使用的是新区的政策，新区的优惠政策不一定能落地；不能落地的话，又开辟另一条战线，自贸区是否能批还不知道，弄不好就是两头不讨好。

　　林江指出，南沙想要申请自贸区，需要考虑其比上海自贸区有何突破之处。比如上海自贸区没有实行的网络互联互通，南沙靠近香港，是否可以先突破。

　　在林江看来，南沙本身具有发展制造业的基础，放弃已有的产业基础，只强调做服务业是不太现实的。南沙还是要有先进制造业和现代服务业同时发展的定位，两者是互补关系。

　　林江认为，南沙要在工业上做高端，而不是去争消费中心、金融中心。以创新导向性的产业链为基础，形成金融中心的外围，去孵化更多的新兴产业。如果800多平方公里的开发空间，能够维持较低的房价，较低的税费，企业的经营成本不高，就可以吸引较高层次的人才，保持较高的竞争力。

　　“南沙新区的突破点就在粤港澳合作上。南沙处在粤港澳合作的中心，也是中国-东盟自贸区的中间地带，如果想清楚这一点，以此向国家申请自贸区，获得税收优惠等政策优惠，就会有企业愿意来投资。但在现在的方案中对这一点的强调还不足”，林江说，这样定位才有意思，中央才会批。

　　“政府不在于怎么招商引资，这只是结果。能不能引进香港商业法律，还有信息流通制度，法律、信息、自由，这些做成了南沙就差不多了，企业自动就会来，招商引资就不成问题。”林江说。

　　作者：张晓玲 辛继召