“设立新的自由贸易试验区,应该本着成熟一个批复一个的原则,不需要设立非常详细的时间表。但不同园区的地区优势不一样,定位也要有所差别。”10月30日,国务院发展研究中心办公厅主任隆国强在国新办举办的有关上海自贸区吹风会上表示。
上海自贸区自9月底启动后,各地掀起一股自贸区申请热潮,厦门、天津、广州、武汉等地相继申报。“数量和园区大小并不是关键问题,关键是园区的定位、空间位置和选址。”隆国强表示。
对于具体的试验内容,上海自贸区金融改革仍止步于框架阶段、负面清单太长让市场质疑政策“不给力”。
隆国强解释称,因为要保持权威性、稳定性,政策不应该仓促出台,制度创新需要时间,也不需要设定政策出台的时间表。初期负面清单较长很正常,随着时间的推进,会很快缩短。
由十多年形成的正面清单管理转向负面清单管理本身就是一种探索,正面清单的管理方式很符合长期形成的计划经济管理模式,可防范风险,但劣势是抑制市场创新,而负面清单“非禁即行”,能充分激发市场的创新活力,但风险亦需考量。
今年初,一些企业利用保税区政策进行虚假贸易套利,大量热钱涌入国内,1月央行口径外汇占款新增3515亿元,创22个月新高,外管局在5月5日下发“20号文”打击虚假贸易。
隆国强认为这样的情况不会在上海自贸区出现,该区的资金进出也不会对国内产生冲击。因为试验区是与国际金融市场联通,而不是与国内市场联通,自贸区推进人民币资本项目可兑换和资金在国内的大量进出不能画等号。同时,按照国务院的方案,未来有资格的内资银行可以做离岸业务,实际上就是要把大进大出的离岸金融区别开来便于管理。
虽然试验步伐迈得并不大,但是前海、香港已然感受到压力。对此,隆国强称,“前海虽然叫现代服务业试验区,但主要定位于金融开放,而上海自贸区是一个比前海试验内容更加全面丰富的自由贸易园区,二者优势互补。”
他认为,上海自贸区对于香港是既有机遇又有挑战,毕竟二者都定位于金融中心、航运中心,但香港受到的冲击不会很大。
“香港货源中,从北方运来转口到北美的并不多,二者客观上并不存在直接竞争。”隆国强指出,在金融上,香港是一个国际金融中心,上海更多是一个服务国内的金融中心。