中新网晋中10月25日电(李新锁)山西省平遥县南政乡，10多户农民近50亩耕地被占用多年建成蜂窝煤厂，占地企业至今只办理部分土地合法使用手续，剩余部分仍属违法占地。如今，失地农民和蜂窝煤厂各持土地合法使用证件争地。

　　私下签占地协议农民企业均持有合法证件

　　在平遥县南政乡侯郭村，秋收已经完毕。在村子一侧，名为耀文蜂窝煤厂的工厂占地近50亩。此前，这里曾是一片耕地，后陆续被占用建设厂房，生产型煤。

　　据介绍，从2005年起，村民梁成全、王增义等10多位村民耕地陆续被耀文蜂窝煤厂占用。其中，王增福、王青辉等6位村民被占16.398亩。彼时，厂方分别和村委会、村民签订占地协议，给予村民补偿，但并未约定占地时长、土地承包经营权流转方式等内容。2013年初，王增福、王青辉等6户村民得知蜂窝煤厂已在国土部门办理《建设用地使用权证》，而自己手中仍持有《农村土地承包经营权证》。

　　面对双方共同持有合法土地使用权证的情况，平遥县国土局南政乡土地所陈姓所长表示自己并不清楚相关规定。

　　据了解，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》相关规定，在承包期内，承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的，应依法收回农村土地承包经营权证。土地流转不得不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。当地村民表示，蜂窝煤厂自占用土地后生产多年，“从未进行农业种植”。

　　期间，村民王增福出示的一份“占地协议”中，落款分别是侯郭村委会盖章和王增福的签字。其中说明，为发展企业，村委会对农户耕地有偿征用，并以每亩5000元的价格补偿农户。据介绍，当初签订“占地协议”比较混乱，有的村民手中没有任何协议。村民王增义说，起初，他并不同意占用耕地，但对方通过熟人协商，加上工厂污染导致无法耕种，不得已收了对方的补偿款。王增义强调，“占地一事未通过侯郭村委会”，是和蜂窝煤厂私下签订，他手中连“占地协议”也没有。

　　此外，失地农民声明，在蜂窝煤厂办理土地征用手续过程中，有一份资料须经失地农民签字、同意，但村民并不知情，资料上的签字也不是村民的笔迹。对此，耀文蜂窝煤厂负责人王耀峰表示，因时间久远，“已记不清了”。

　　工厂未批先建至今手续不全

　　据介绍，侯郭村的耕地面积并不多，人均土地约1亩左右。侯郭村委会主任侯建国介绍，2012年11月，平遥县国土资源局和侯郭村签订《征收集体土地补偿协议》。期间，平遥县国土局依据相关规定，以3.726万元/亩的补偿标准，征收王增福、王青辉等6位村民耕地16.398亩。此举使耀文蜂窝煤厂部分土地完成合法化使用。

　　侯建国表示，上述征地款已被耀文蜂窝煤厂领取。

　　对于上述说法，耀文蜂窝煤厂负责人王耀峰承认只有16.398亩地完成征地手续，剩余部分并未完成征用。王耀峰解释，此前，工厂通过侯郭村委会协调，分别与被占地农户签订占地协议，并对农户给予赔偿。因此，平遥县国土局下拨的征地补偿款“理应归厂方支配”。

　　对此，平遥县国土局南政乡土地所陈姓所长表示，蜂窝煤厂占用的近50亩地当中，只有16.398亩地合法，剩余部分仍属违法占用耕地。根据2008年全国第二次土地调查情况、政策，平遥县国土局对耀文蜂窝煤厂违法占地收取罚款，随后对其中16.398亩地予以确权、发证。

　　山西三晋律师事务所王学良律师认为，蜂窝煤厂当初未批先建属实体违法，到2012年才补办土地征用手续属程序违法。目前，除了经当地国土部门批准合法使用的16余亩工业用地外，剩余部分仍属违法占地。