10月份以来，我国中北部的京、津、冀、晋、豫等局部地区频遭雾霾天气袭扰。以煤炭行业为主的城市雾霾现象更加突出，雾霾不散严重影响了居民的正常生活和身体健康。环境污染问题、生态问题越来越受到人们重视。党的十八大也把生态文明建设放在突出地位，在这种大环境下，资源型城市和地区如何走上可持续发展之路并取得经济发展方式转变的突破，关系到我国现代化建设和可持续发展大局。

　　为此，中国经济时报记者专访了中国煤炭城市发展联合促进会常务副会长高福朝，以期寻找煤炭城市实现绿色可持续发展的相关路径。

　　中国经济时报：当前，我国煤炭城市可持续发展正面临着哪些问题？

　　高福朝：当前，在煤炭行业整体萧条的背景下，光靠卖煤获取发展已不太可能。加快煤炭产业升级，改变现有的产业格局势在必行。我国资源型城市主导产业单一，整个产业结构刚性强、缺乏张力，在市场经济竞争中，很不利于增进区域经济发展，具体问题有以下几方面：

　　第一，煤炭城市区域内不同产业部门之间相互联系的功能很低，产业对整个区域经济的联带作用很小，区域经济繁荣的结构性矛盾十分突出。

　　第二，煤炭城市没有形成以资源开发为基础的优化产业链，不能驱动资源合理开发和深度加工以及形成资源开发的商品优势。

　　第三，资源型城市和地区的产业一般多是以资源开发形成的传统产业，本身已趋老化，而兴旺发达的主导产业缺乏或发育很差，产业结构的整体优化和升级换代比较困难，如不采取重大举措，将严重影响资源型城市和地区经济的可持续发展。

　　第四，由于资源型城市和地区经济较落后，国民收入水平低，资金与财力状况使得资源型城市和地区既不能发展地方一般工业，又无法大规模进行基础设施建设，导致区域经济、社会综合发展水平大大落后于其他地区和城市。

　　第五，我国许多资源型城市长期以来对资源的开发是一种掠夺式的开发，更加剧了资源的耗竭过程。加之生态破坏，严重影响了这些地区经济的可持续发展。

　　中国经济时报：针对当前煤炭行业整体萧条，我们在解决发展问题的时候应着重注意哪些方面？

　　高福朝：牺牲现有环境的传统资源开发方式显然不适合当前资源开发的要求，我们必须把煤炭资源开发与生态建设相结合。长久以来，单一的产业结构使得煤炭城市朝看重型化畸形发展，部分煤炭开采商对自然资源的掠夺式开发，使生态环境遭受严重破坏，从而导致可持续发展陷入经济效益与社会效益严重不协调的困局中。

　　在这种形势下，资源型城市和地区必须大力实施集约化、知识化、生态化改造，打破资源依赖型低水平循环，并实现经济、社会与环境之间的良性循环。用集约式经营，即实现较高质量与效益的经营代替过去那种粗放式，即高投入、拼资源的发展模式。

　　为此，实践中需要在资源开发规划、组织生产、开发市场等各个环节都采取一些新的措施。对资源型产业进行知识化改造，努力提高生产要素的技术含量，加快科技进步速度，争取在21世纪初促使科技进步贡献率达到40%以上的水平。

　　中国经济时报：针对依靠传统资源的开发方式使煤炭发展陷入窘境，我国煤炭城市如何更好地实现科学发展？

　　高福朝：第一，政府经济调控与市场经济体系相结合。随着竞争的加剧，市场下滑，政府加强调控力度，实施资源整合、优胜劣汰、主导产业转型、产业的科技创新体系构建、发展方式转变等手段，构建和完善产业链，提升主导产业的竞争力。与此同时，围绕特色优势资源，深入研究、分析、培育、引导、建立市场体系，构建良好的市场环境，建立良好的市场机制，使资源型城市和地区逐步培育起拥有多支撑点的产业体系。譬如，为解决煤炭困境，山西省的措施是：从2013年8月1日到12月31日，山西省暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。另一方面，整合资源，实施煤电一体化。煤电一体化，物流是关键，物流环节可以大大节省煤送往电厂的成本。煤炭向服务业发展，在煤炭深加工上做文章，是煤炭长久持续发展的重要因素。目前国内煤电一体化的四种形式，一是能源企业同时发展煤炭和电力项目；二是煤炭企业兴办电站；三是电力企业兴办煤矿；四是煤炭和电力企业共同经营煤电项目。

　　第二，搞好煤化工园区建设，形成以资源开发为基础的优化产业链。驱动资源合理开发和深度加工以及形成资源开发的商品优势，走多元化经营道路。进一步鼓励我国的煤炭企业向集约化、多元化、安全生产自动化发展，创造条件使我国煤炭企业做大、做强。鼓励以煤为基础的煤化工产业链延伸，上游的煤矿结合下游深加工，克服单一煤炭产品生产状况，增加煤炭资源的附加值，既提高资源利用率，又有利于环境保护、发展循环经济，使煤炭行业经济效益和社会效益共同发展。

　　第三，煤炭企业要在当今环境下找到符合自己发展的高效途径，必须向技术发展要效益，用技术促发展。企业要注重煤炭产业技术研发的推广和转化。在纵向产业链上，煤炭产业应向电力、焦化、铁路、煤化工、电解铝方面延伸；在横向扩张上，煤炭产业应优化整体产业结构，多元化横向扩张。

　　中国经济时报：对今年下半年的煤炭生态发展形势，有怎样的分析？

　　高福朝：当前，我国煤炭城市可持续发展的核心竞争力是生态和环境建设的力度和高度。推进煤炭资源型城市的转型和可持续发展，对资源型城市的转型和可持续发展具有普遍的借鉴意义。2013年上半年，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2．98%，增速较去年同期加快0．42个百分点，比一季度提高0．64个百分点；六大高耗能行业能源消费量在今年5月和4月分别增长4．0%、4．6%，均高于一季度的2．16%。根据环境保护部预测，今年上半年，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。

　　最近经济下行压力仍然较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低非常不利。在提倡煤炭城市生态发展的大趋势下，要打造生态煤炭城市绿色名片，首先，要在资源型城市和地区建立资源型产业集群，通过核心企业发展循环经济，带动相关上下游产业加入产业链，形成从能源到中间产品，再到最终产品的闭路循环，建立以大企业为核心，相关企业消化、利用其废物的生态工业园。

　　其次，建立经济园区，把资源企业集中在园区，按照高起点、高科技、高效益、高产业链，高附加值、高度节能环保的新型工业化要求发展资源型产业集群。探寻煤炭城市的绿色发展路径，说到底就是要紧紧跟上当代科技的发展，与时俱进，在生产业发展中不断采用新技术、新工艺、新设备；通过技术创新，不断提高产业、产品的科技含量。