本报记者 张涵 北京报道

　　2012年中国与欧盟经历了最频繁的高层互访，却也遭遇了最决绝的贸易摩擦，如果要对中欧建立全面战略伙伴关系的第十年做总结的话，“一半是海水，一半是火焰”或许是一个不错的选择。

　　频繁的元首互访与两次中欧峰会，将中欧政治交往提升到建交以来顶峰。胡锦涛、吴邦国、温家宝、李长春、习近平、李克强等国家领导人2012年先后访欧，欧盟各国领导人也频繁访华，光德国总理默克尔就两度抵京。

　　但火热的政治关系却难以掩盖欧债危机给中欧经贸关系蒙上的阴影。商务部数据显示，2012年1-11月中欧货物贸易总额同比下降4.1%至4957亿美元，其中中国对欧出口更是下降7%；而以光伏双反案为代表的贸易摩擦更是持续加剧，连中国驻欧盟使团团长吴海龙都用“克难前行”来回顾2012年中欧经贸关系。

　　欧盟在2011年刚升为中国第一对外投资目的地，但在2012年吸引的中国投资却锐减20%。根据商务部数据，去年1至11月中国对欧盟投资仅达到17亿美元，而美国罗迪厄姆咨询集团的数据显示2012年中国对美投资达到创纪录的65亿美元，欧盟吸引的中国资本仅为美国的四分之一左右。

　　不过欧盟驻中国大使马库斯·艾德和近日在接受本报记者专访时却表现得颇为乐观。他表示，尽管欧盟在2013年仍将持续轻微衰退，但中欧双方可以通过一系列创造性的方式来避免中欧贸易“硬着陆”。一方面欧盟希望在2013年与中国签订投资协议解决市场准入问题，相关谈判可能在中欧峰会上正式启动。另一方面中欧签订的城镇化建设合作协议，能够推动欧盟企业对华产品与技术出口。

　　但对于中国希望欧盟缓解贸易保护主义，消除投资歧视等诉求，欧盟并未有足够积极的回应。

　　针对中国质疑欧盟对华光伏双反案是贸易保护主义体现，艾德和却辩称，欧盟行为完全符合世贸组织的规则程序，并非贸易战。

　　光伏案难回旋 中兴华为补贴堪忧

　　糟糕贸易数字背后，是中欧关于贸易摩擦升级的相互角力。

　　欧盟于去年9月启动对华光伏双反调查。目前，欧洲是全球光伏产品的最大市场，也是中国光伏产品出口的主要地区。2011年，中国向欧盟出口该类产品价值210亿欧元，为当期中国同类产品出口额的73%。据统计，这是迄今为止中欧乃至全球涉案金额最高的贸易争端。

　　中国驻欧盟使团团长吴海龙表示，“因债务危机，欧盟保护主义明显抬头，对中国光伏等产业发起反倾销措施，双方贸易摩擦有所加剧。”

　　而艾德和大使在接受本报专访时避谈贸易保护主义，他反复强调，太阳能案给双方公平贸易敲响了警钟，欧盟行为完全是在WTO贸易协定框架下，并非所谓的“贸易战”。

　　艾德和表示，光伏双反已经立案，需要按照法律程序进行审理，但在数月后的调查截止日期前，仍有通过相关方进行沟通的可能。“布鲁塞尔和中国仍然有合理解决这个问题的沟通余地。”

　　但他也坦承，光伏双反问题上中欧通过高层沟通达成和解的可能性很小。“世贸组织规则规定，一方可以检查另一方的公司，审核账目，确保没有补贴存在。如果发现另一方有补贴行为，可以采取行动终止补贴。因此这其中还有很多技术性细节需要我们关注。这整个程序是完全基于规则，因此很难用政治来扭转局面。除非被审查一方改变补贴方式，那么也许上诉方有撤诉的可能性，但目前我并没有看到这种情况。”

　　去年12月底，外媒爆料称欧盟披露的一份内部文件指出，华为和中兴通讯这两家中国无线网络设备厂商以超低的价格在欧盟市场上倾销商品，对欧盟厂商造成损害。

　　艾德和大使向本报确认欧盟内部确是有这份报告，尽管目前没有立案，但仍表示对可能的补贴存在“担忧”。

　　“我们确实对于一些中国电信[微博]公司可能存在的补贴感到担忧，特别是当你打开报纸就能看到国家开发银行又宣布给予一家电信公司一笔金额巨大的补贴时”，大使表示。

　　中欧峰会或谈《中欧投资协议》

　　除去贸易纠纷，2012年中欧间关于市场准入、公共采购等话题也火药味十足。

　　去年12月5日，中国在日内瓦第四次递交加入世界贸易组织《政府采购协议》(GPA)的提案清单。12月6日中国欧盟商会致信媒体批评称“中国再次提交令人失望且限制重重的加入WTO《政府采购协议》清单”。

　　而就在2013年新年前两天，有媒体报道，一项关于限制进入欧盟公共采购的议案提交到欧盟委员会。内部人士表示，议案虽然面向所有国家，但主要是针对中国的。此项草案目前已提交欧盟成员国讨论，一旦这项报复性法案通过，大陆企业将丧失在欧盟成员国范围内承揽大型基础建设的机会。

　　艾德和大使向本报表示，他一直在就市场准入中的公共采购和服务领域与中方保持对话沟通。“两个领域目前都没有得到充分发掘。我们相信开放将对双边贸易都有很大促进，对双方都大有裨益。”

　　大使表示，这些问题希望在首个《中欧投资协议》的谈判中得到解决，而推动谈判将成为2013年欧盟在华最重要的工作之一。“中欧双方都很重视投资保护。而与此同时，欧盟还坚持认为市场准入和平等待遇也非常重要。”

　　事实上，中国商务部长陈德铭在去年6月访欧时表示，尽快启动《中欧投资协议》，开放公共采购市场，以及克制采取贸易救济措施均为中国的核心诉求。早在去年年初中欧峰会之前，欧方就有意开启《投资协议》的谈判，但至今仍没有明确的时间表。欧洲国家的外交官曾向本报透露，欧洲希望中国能够将市场开放纳入其中。

　　而艾德和对本报表示，目前中欧双方对于开展这些谈判都非常积极。“相信下次峰会(预计2013年下半年召开)将会启动投资协议谈判。”

　　城镇化带来增长动力

　　艾德和对2013年中欧峰会充满期待，他预计峰会将围绕“绿色增长”议题进行沟通。

　　“绿色增长将塑造中欧未来十年关系，绿色增长包含众多核心问题，如城镇化、高科技、可持续发展、社会凝聚力、社会企业责任、老龄化等等。”艾德和向本报表示。

　　去年5月，李克强副总理访问欧盟总部，举行中欧城镇化伙伴关系高层会议，签署《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》，为双方未来在城镇化领域合作明确了方向。相互提供科技创新合作、技术创新、研发等。

　　艾德和表示，城镇化合作、绿色科技将成为欧盟与中国新的契机，欧盟在各个领域的理念和技术将通过这个平台与中国合作。

　　艾德和介绍，城镇化合作在这个高层的框架下已经出现很多新的共同项目，并将带来更多的商业机会。他预计，2013年中欧在核安全、水治理、城市交通等领域将可能签署更多合作协议，带来更多商机。这也意味着，欧盟企业可以抓住中国城镇化的巨大商机扩大对华货物与技术出口，避免中欧贸易在2013年“硬着陆”。