1月23日，国务院办公厅正式印发的《能源发展“十二五”规划》（下称《规划》）提出，到2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。并强调了煤炭行业控制产能产量的目标，到2015年，煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内。

　　不过，这一控制产量的目标要想实现难度不小。中煤远大咨询中心煤炭分析师张志斌对《第一财经日报》表示，2010年的产量是32.4亿吨，2011年是35.2亿吨，而2012年的产量预计已经突破37亿吨，因此从增幅来看，控制产量的难度是很大的。

　　“可以看出，我国大力开发自有能源的时机已经成熟，长远看煤炭能源的需求增长确实将走低，大力开发自有油气能源，特别是气体能源的时机到来。”张志斌说。