（2012年8月23日）
对这次全国粮食系统对口援藏工作会议的召开，国家粮食局党组高度重视，党组书记、局长任正晓同志全天亲自出席会议，今天上午做了重要讲话，对粮食系统对口援藏工作的重要意义、主要任务和如何做好援藏工作等提出了明确要求。正晓同志特别强调要“真投入，见实效”。我们要认真学习、全面贯彻。下面，对如何落实正晓同志讲话精神，扎实做好援藏工作，我讲三点意见。
一、情系西藏，进一步加大援藏工作的力度 （一）援藏工作已取得阶段性成果。去年8月以来，为使援藏工作扎实开展，我局在多次征求有关省（区、市）粮食局以及中央粮食企业意见的基础上，出台了《国家粮食局关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》，并多次组织召开了对口支援西藏有关单位沟通协调会，大家积极想办法、出主意，提出了不少切实可行的工作建议，经过大家的共同努力，目前援藏工作已取得阶段性成果。一是建立了援藏工作组织机构。为扎实做好援藏工作，国家粮食局成立了援藏工作领导小组，下设办公室负责具体组织实施工作，对口援藏的各个省（区、市）粮食局以及中央企业也相应成立了领导机构，有了强有力的组织机构，是援藏工作取得实效的基础。二是联系和沟通渠道进一步畅通。局党组多次召开会议研究部署援藏工作，局领导班子、有关司室的负责同志分别在出差、调研、会议等不同场合，积极与有关部门、单位沟通协调落实对口支援项目，有关省（区、市）粮食局、中央企业也与西藏自治区粮食局建立了双向沟通联系渠道，广泛开展援藏工作的交流与合作，安徽省、湖南省、湖北省、甘肃省、上海市等粮食局已先期赴藏进行了援建项目考察，湖北、北京、广东、福建、重庆等粮食局也将于会后赴藏考察援建项目。三是援助内容开始分步实施。近期落实的项目有：国家粮食局拟在“十二五”期间安排3120万元专项资金用于西藏自治区6个粮食质量检验监测机构建设，投资全部由中央财政资金解决。2013年，拟在西藏自治区实施农户科学储粮专项，项目投资拟全部由中央财政资金解决；国家粮食局、四川省粮食局、成都粮食储藏科学研究所等向西藏自治区赠送了260套农户科学储粮仓。国家粮食局人事司赠送了900册粮食职业技能鉴定培训教材。中国储备粮管理总公司把西藏自治区中央储备粮费用补贴标准由140元/吨，提高到240元/吨。据此测算，每年增加费用补贴超过900万元。中粮集团有限公司按照国资委部署每年投入资金800万元对口援助山南地区的洛扎县。重庆市商业委员会拟投入81万元资金支持昌都地区粮油综合加工厂项目建设。陕西省粮食局在援藏资金总盘子外又争取了92万元资金用于阿里地区购置粮油加工生产设备，日前资金已汇到阿里地区粮食局账户内。河北省粮食局已将阿里地区面粉加工厂建设项目列入到援藏规划预算内，落实资金188万元，目前该援建项目已顺利列入阿里地区“十二五”规划中。辽宁省粮食局已在省援藏总盘子中落实资金92万元，用于那曲地区粮食批发市场项目建设。广东省、天津市粮食局经与本省市发展改革委积极沟通，已基本同意将粮食援藏项目纳入到本省市援藏规划总盘子中。上海市粮食局援建日喀则粮油应急加工项目已纳入市援藏规划，拟投入资金180万元。那曲地区粮食局经积极争取，在援藏资金总盘子中落实800万元资金用于建设粮油交易市场项目，目前该项目已列入那曲地区“十二五”规划中。北京市、安徽省粮食局除考察援建项目外，又分别投入数十万资金用于拉萨市粮油市场监督检查体系建设和支援山南地区粮食局。江苏省粮食局于6月份对拉萨市粮食系统第一批业务人员进行了为期15天的培训。湖南省粮食局于4月份对山南地区粮食系统15名统计人员进行了30天的培训，省局承担了培训费用48万元。同时，同意山南地区粮食局2名党政干部、2名粮食检化验人员于明年到湖南省粮食部门进行挂职培训等。
粮食系统对口援藏的工作虽然刚刚启动，但已经初现成效，充分体现了全国粮食系统贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神的坚定决心，用实际行动表达了对雪域高原的深情厚谊和对保障西藏粮食安全、推进西藏粮食流通工作跨越式发展的大力支持。在此，我代表援藏工作领导小组对积极落实援藏项目的各省（区、市）粮食局、各有关单位和同志们表示衷心地感谢！
（二）援藏工作的力度还需要进一步加大。西藏工作在党和国家战略全局中具有重要地位。举全国之力，进一步加大援藏工作力度，是中央从改革发展稳定的大局和社会主义现代化建设的全局出发，作出的重大战略决策。正晓同志在上午的讲话中强调，粮食工作事关全局，实现西藏粮食流通跨越式发展，保障区域粮食安全，是促进西藏政治稳定和可持续发展的重要基础。落实中央精神，齐心协力积极做好对口支援西藏粮食流通工作，是国家赋予我们推进全国粮食流通工作全面协调发展的重要职责，也是我们全体粮食工作者的责任和义务。援藏工作是政治、是大局，大家要按照正晓同志的要求，统一思想，提高认识，顾全大局，增强责任感和使命感，把落实中央要求同粮食流通工作实际紧密结合起来，充分认识粮食系统援藏工作的重要意义，团结互助，共同发展，为推动西藏粮食流通事业的跨越式发展贡献自己的力量。目前，西藏粮食流通工作虽然取得了显著的成绩，但在发展中也存在很多问题和困难，尤其是在资金、技术、人才、管理等方面存在较大差距。因此，粮食系统贯彻中央西藏工作座谈会精神，就是要紧扣推进跨越式发展和长治久安的西藏工作主题，充分发扬“全国粮食是一家”的优良传统和工作作风，加大对口援藏工作的力度，加快工作进度，扎实作好各项工作，确保全国粮食系统对口援藏工作取得实效。
二、扎实工作，准确把握援藏工作重点 援藏是一项长期的战略性任务。粮食系统援藏工作，必须在党委政府的统一领导下，找准粮食工作与西藏工作的结合点，突出粮食特色，发挥联动优势，量力而行、尽力而为。应本着统筹协调、互惠合作、综合支援的原则，加大援藏工作力度，要按照《国家粮食局关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展实施意见》的有关要求，开展多种形式的援藏工作。我们工作的基本思路是：以服务西藏粮食流通发展为根本，从西藏粮食流通发展的实际情况出发，加大支援力度，拓展支援内容，因地制宜，立足当前，谋划长远，创新方式，构建政策、资金、项目、人才、科技、管理等全方位支援的长效工作机制。按照正晓同志“精心组织，确保全国粮食系统对口援藏工作取得实效”的要求，重点做好以下几方面工作：
（一）积极沟通协调，争取政策援藏。西藏自治区粮食局、各对口支援省（区、市）粮食行政管理部门和中央企业，要加大协调力度，争取政府和发展改革部门支持，尽快将粮食系统援藏计划纳入到本地区、本系统援藏工作的总盘子。要按照中央援藏和地方对口援藏的总体部署和要求，积极协调有关单位和部门，抓好规划编制与落实，进一步拓宽援藏工作渠道，加强长效机制建设，推动援藏工作常态化、制度化。在这一过程中，各个对口援藏单位和西藏粮食系统各个受援单位之间也要加强沟通，尽快做好前期考察工作，力争援藏规划有针对性，确保援藏工作取得实效。国家粮食局将积极争取相关政策加大对西藏粮食流通工作的扶持力度，包括：支持完善西藏粮食风险基金制度，优化西藏储备粮品种结构，提高粮食调控能力，支持西藏开展省际间粮食产销协作，支持西藏国有粮食企业改革和发展，支持协调解决西藏“老账”问题，积极促成中国农业发展银行在西藏粮食系统发挥政策性金融作用等。
（二）促进项目合作，开展产业援藏。项目建设是对口援藏的重要抓手。国家粮食局将积极协调国家有关部门做好项目援藏工作，包括：支持西藏农户科学储粮专项建设，支持西藏粮食质量安全检验监测体系建设，加大对西藏粮食应急供应网点和应急加工网点建设的支持力度，支持推动西藏粮食流通信息化建设，促进和完善西藏粮食流通监督检查工作体系建设。各有关对口支援省（区、市）粮食部门及中央企业，要鼓励和引导本地区、本单位有实力的粮食企业到西藏去开拓市场，搞活流通，服务当地粮食产业发展。西藏自治区粮食局要千方百计牵线搭桥，大力促进西藏粮食企业“走出去”开拓市场，主动引导内地企业“走进来”投资合作。促进项目合作，抓好产业支援，是粮食系统在落实援藏工作中突出优势、发挥作用的主要方式，要以项目建设为抓手，以培育龙头企业为关键，将内地的资金、管理、技术等优势与西藏粮食流通实际情况紧密结合，积极帮助西藏通过产业化集群发展来延长粮食流通产业链，走出一条带动产业发展的援藏之路。
（三）加强交流培训，抓好智力援藏。人才和技术援藏是促进西藏粮食流通产业跨越式发展的关键要素。要重点加强对西藏粮食干部队伍建设和职业技能人才培训工作支持力度，我们将积极接受并妥善安排西藏粮食干部到国家粮食局挂职锻炼。对口支援省（区、市）和中央企业要积极做好干部人才援藏工作，协调干部人才进藏挂职或开展技术培训，协助西藏粮食干部到对口援藏省（区、市）挂职、培训，帮助西藏提高粮食队伍素质。
三、齐心协力，努力提高援藏工作水平 各级粮食行政管理部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，认真贯彻中央关于对口援藏的重大决策部署，按照《国家粮食局关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》的具体要求，全方位实施对口支援工作，并按照正晓同志的要求，做到思想认识到位、组织机构到位、政策措施到位、监督管理到位。特别是部分还未具体落实援助工作的省份和中央企业要积极与相关部门沟通协调，抓紧研究提出对口援助意见和工作计划，争取尽早把支援工作落到实处。上午正晓同志在讲话中已明确提出了要求，在此，我提几点落实意见：
第一，加强组织领导。为使援藏工作落到实处，我们成立了全国粮食系统援藏工作领导小组，国家粮食局党组书记、局长任正晓同志亲自担任组长， 成员由22个对口援藏省（区、市）粮食局的负责同志，中央企业有关负责人，以及国家粮食局有关司室负责人组成。各对口支援单位要按照正晓同志的要求，建立对口支援的组织机构，加强领导，精心组织，形成有力的工作班子，明确职责分工，健全工作机制，加强统筹协调，形成支援合力，研究解决好支援工作中的重大问题，切实把援藏作为自身工作的重要组成部分列入议事日程，为粮食系统援藏提供坚实的组织保障。全国粮食系统援藏工作领导小组的各位负责同志要认真负责，抓好组织、协调、落实工作。
第二，制定具体措施。对口支援既是一项长期工作，也是一项紧迫任务。各对口援藏省（区、市）粮食局、中央企业要按照加快西藏粮食宏观调控能力建设的总体要求，制定支持规划和工作措施，坚持近期支持与长远支持相结合，按照轻重缓急，突出支持重点，加大对重点领域和薄弱环节的扶持力度，集中资源要素投入，在解决制约发展的瓶颈问题上争取突破。各单位要有计划、有步骤地推进各项工作，把急需干的事情先干起来，把能够干的事情先干起来，确保各项工作早开头、开好头，从根本上把西藏粮食流通工作搞上去、搞扎实。要注重援藏含金量，强化对粮食系统援藏政策、项目、设备、技术、人才等援助事项执行情况和进展情况的督促管理，确保各项支持工作的有序实施和规范管理。
第三，促进互利合作。对口支援是促进双方合作交流的途径，也是实现双方互利共赢的平台。支援方要深入受援地区把粮食流通工作的情况搞清楚，把当地的优势和存在的问题搞清楚，把对口支援的重点和难点搞清楚，真正从发展的现实需求出发，研究确定针对性强的支援措施，最大限度地扩大支援效果。支援方和受援方要加强沟通，增强互信，搞好衔接，协调配合，以支援促合作、促发展，形成互惠互利、共同发展的援藏新局面。
第四，创新援助形式。粮食流通援藏工作要立足于当地不同民族的文化特点和生产方式，因地制宜地进行财力、人力、物力投入。要突出援助工作特色，创造性地实施援助工作，开拓援助思路，拓宽援助渠道，丰富援助内容，实行资金、项目、人才、技术、管理等多种形式相结合的支持方式；既要落实好政府支持资金的使用，又要广泛动员社会力量参与各项工作，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，鼓励和支持有条件的涉粮企业到西藏去投资兴业，充分发挥各方优势，力争取得更大实效。
支持四川、云南、甘肃、青海四省藏区粮食行业发展的工作，也要按这次会议的要求，统筹安排，共同推进。
同时，希望西藏各受援地区粮食部门要紧紧抓住全国粮食系统对口支援的历史机遇，抓紧做好思想准备、组织准备、工作准备，要积极主动做好配合工作，为支援项目的落地提供必要的基础条件和良好的后勤保障，为援藏的干部、专家提供工作上的支持、生活上的关怀、安全上的保护，帮助他们解决后顾之忧。另外，也要充分调动西藏粮食部门广大干部职工的主观能动性，自力更生，艰苦奋斗，不断增强自我发展能力，全面推进西藏粮食流通事业实现跨越式发展。
加强和推进全国粮食系统对口支援西藏工作，意义重大，使命光荣。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央关于
西藏发展和稳定的总体部署，以粮食人特有的饱满精神状态和过硬的工作作风，圆满完成对口援藏的各项任务，同西藏各族干部群众携手并肩、团结奋斗，共同努力把西藏粮食流通工作的发展推向新的阶段。来源粮食局网站)
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