国务院八大举措促外贸稳定增长
　　国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。
　　为支持发展对外贸易，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了以下政策措施：(一)加快出口退税进度，确保准确及时退税。(二)扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。(三)扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务，支持中小企业开拓国际市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。(四)提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。(五)妥善应对贸易摩擦，维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定。(六)积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品，支持企业技术改造，促进贸易平衡。(七)优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。(八)优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。会议要求各地区、各有关部门认真抓好政策落实，加强对外贸形势的监测研判，及时做好对企业的服务。
　　为加大对侵权和假冒伪劣行为打击力度，有效惩治犯罪，会议讨论通过了《关于做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与刑事司法衔接的意见》。
　　为更加有效地对期货交易实施依法监管，会议对《期货交易管理条例》进行了修改。修改后的条例对期货交易行为进一步作了界定，明确了地方政府查处取缔非法期货交易活动的职责，修改充实了有关制度。(.中.国.证.券.报)

　　国务院八项政策措施援手外贸稳增长
　　部分措施：
　　加快出口退税进度，确保准确及时退税
　　支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款
　　扩大出口信用保险规模和覆盖面
　　免收四季度出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费曜
　　重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品
　　国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。
　　为支持发展对外贸易，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了以下政策措施：(一)加快出口退税进度，确保准确及时退税。(二)扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。(三)扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务，支持中小企业开拓国际市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。(四)提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。(五)妥善应对贸易摩擦，维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定。(六)积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品，支持企业技术改造，促进贸易平衡。(七)优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。(八)优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。会议要求各地区、各有关部门认真抓好政策落实，加强对外贸形势的监测研判，及时做好对企业的服务。(.上.证)

　　外贸稳增长政策小额加码 力度未及预期
　　在连续两个月的外贸低增长后，决策层终于公布了稳定外贸增长的系列措施，但政策的力度远远逊色于此前传言的方案。
　　9月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了加快出口退税进度、融资、出口信保、贸易便利化等八项支持政策。
　　外贸系统人士透露，这一揽子刺激政策较此前商务部上报的建议方案明显缩水，商务部汇总各进出口商会的意见，原本期望能大范围上调商品的出口退税率，尤其是部分涉及保就业的劳动密集型产品。
　　但决策层最终敲定的方案只明确表示将加快出口退税进度，确保准确及时退税。
　　中国出口信用保险公司人士9月12日透露，今年短期出口信用保险的额度已经明确从年初2400亿美元的规模加码至2700亿，新增的300亿额度已经在内部分解。此外，根据国务院高层的批示，金融危机时曾经出台过的421成套设备专项计划(为大型成套设备出口融资提供保险专项资金)不仅常态化运作，今年只要通过风险审查的项目都尽量安排保险资金，不设上限额度。
　　出口退税未见调整
　　海关总署数日前公布的8月贸易数据显示，中国进出口减速甚至下降的状况仍然未见改善。8月份，中国出口同比增长了2.7%，进口下降了2.6%。经季节调整后，8月进出口总值已经出现下降，降幅为0.5%。今年春交会前分管外贸的国务院副总理王岐山在华东七省市的外贸形势座谈会上立下军令状，希望各省力保全国10%外贸增速目标的实现，以保全年GDP的增速目标。但1-8月，中国的外贸增速仅为6.2%。
　　7、8、9、10几个月份被视为中国传统的出货高峰期，这一时期的外贸增长决定了全年增速大局。而中国此次的贸易减速却正是发生在7、8月份。
　　上述外贸系统人士透露，8月前两旬贸易旬报数据出来后，商务部已经组织各方研究刺激政策的具体方案，这些措施主要包括三个层次：大范围上调商品的出口退税率，出口信用保险加码15%，以及对人民币汇率的建议。
　　坊间近期也传出了制鞋、玩具、家具等劳动密集型产品的出口退税率将从当前的13%-15%上调至17%。
　　然而，最终出台的方案中，出口退税方面只是承诺将加快退税进度，确保准确及时退税。事实上，今年前几个月出口退税进程的加快可能是5、6月份出口反弹的重要原因，根据财政部的数据，4月份的出口退税同比增长了近40%。
　　退税加快虽然能有效缓解企业的资金压力，但5、6月昙花一现的高增长已经透支了后续几个月的出口能力。上述受访外贸人士说。他分析，出口退税政策最终未调整，决策层可能有两方面顾虑。其一，制造业低迷使中央财政和地方财政普遍减收，8月份中央财政出现年内首次负增长，下降了6.7%。据本报了解，商务部寄望推动出口商品的全额退税，不再将出口退税作为宏观调控手段，而财政部指出，增值税税率为17%，但实际征收下来仅为12%-13%，因此当前的出口退税率已达上限。
　　其二，进口的下降使得贸易顺差压力加大。8月份中国进口在持续减速后，终于出现了微幅下降。商务部原本寄望顺差能够在去年1551亿美元的基础上继续削减，全年都维持在1000亿美金略多一点的水平。现在看来，顺差规模可能超过1600亿美元。上述人士说。1-8月，中国贸易顺差规模已经达到1206亿美元。
　　出口信保加码300亿美元
　　国务院常委会议上公布的8项稳外贸措施中，信贷支持、贸易便利化等绝大部分政策从年初已经陆续兑现。
　　事实上，早在今年年初，商务部就已经在酝酿稳出口的系列政策措施，但却迟迟未见国务院常委会议讨论此方案。当时还不糟糕的贸易数据使得决策层未料见外贸会在此后的出口旺季出现大幅减速。
　　据本报此前了解，出口信贷的支持明确了三个方向，信贷资金将向三类出口企业倾斜--有订单的企业、有刚性外需的日用消费品出口商以及对新兴经济体出口的企业。
　　贸易便利化等问题也早被列入海关总署重点调研范畴，此前海关总署就曾大范围地调研各口岸贸易便利化的情况，希望破解阻碍贸易便利的一些具体技术问题。
　　促进口方面，此次国务院常委会议再度提及要积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。今年春交会前促进口的政策框架已经在国务院常委会议上敲定，会重新界定奢侈品的范畴，但与人民群众密切相关的生活用品也即是此前所谓奢侈品的关税下调仍未见动静。
　　此次稳外贸的系列措施中，实质性的支持措施应该是出口信保的加码。消息人士说，短期出口信用保险新增的300亿额度是在温家宝密集调研了数省的贸易形势后确定的，温家宝8月下旬就曾在广东调研外贸。
　　2009年5月末，在中国出口跌入谷底时，国务院紧急出台了稳定外需的六项措施，其中，安排840亿美元的短期出口信用保险承保规模(简称840计划)这一刺激政策位居六项扶持措施之首。
　　该人士透露，今年的2700亿短期出口信用保险额度投放主要有三个方向：一是倾向于非洲、中东、拉美等新兴市场；二是倾向于高新技术等重点扶持行业，今年给船舶行业的额度就不少；三是重点支持能够输出中国标准的、自主品牌出口的企业。
　　他说，上述三个倾向实际上是配合了中央整体外贸调结构的意图。
　　中国机电进出口商会人士说，421成套设备专项计划的常态化运作已经呼吁了数年。金融危机爆发以来，受制于资金流限制诸多海外项目被迫延期，中国成套设备出口企业的订单面临危机。这一背景下，中国启动的421专项为海外买家提供了2年、3年至10年以上不等的信贷支持，由此保全了部分大型成套设备的海外订单。
　　该商会人士说，大型成套装备与工程项目涵盖电力、电信、冶金、石化、轨道交通等多个产业链条长、技术密集型行业，被认为是中国外贸结构调整的重要载体，而且这部分企业手中一般都握有充足订单。
　　前述消息人士透露，由于顾虑到今年外贸保十的难度，国务院高层在近期一场调研会上明确要求相关部委要尽可能满足批复了的成套设备融资需求，今年暂不设置保额上限，而且要求受理的单位每笔支持资金要给出明确的时间表，确保此项计划的效率。由于资金没有及时到位，金融危机时的421专项计划一直拖延到去年才全额完成。(.2.1.世.纪.经.济.报.道)

　　8月进口现负增长 外贸疲软或加速刺激政策出台
　　8月我国进出口总值3292.9亿美元，同比微增0.2%；出口增幅从7月的1%略微扩大至2.7%；进口增幅则从7月的4.7%下滑至-2.6%，为七个月来首次负增长
　　中新网9月12日电10日，海关总署公布了8月进出口数据，8月我国进出口总值3292.9亿美元，同比微增0.2%；其中，进口增幅则从7月的4.7%下滑至-2.6%，为七个月来首次负增长。专家预计，鉴于欧美经济仍在下行通道，外需疲弱的基本态势未有改变，甚至有专家指出，受外围经济拖累，中国恐难完成全年贸易增长10%的目标。
　　全年贸易增10%目标恐难实现
　　数据显示，8月中国实现进出口贸易3292.86亿美元，同比微增0.2%，其中出口1779.73亿美元，同比增长2.7%，较7月加快1.7个百分点 ，进口1513.13亿美元，同比下降2.6%。当月实现贸易顺差266.61亿美元。
　　不难看出，受困于欧债危机和全球经济下行，外需延续疲软态势，致使我国8月出口形势未现根本好转。8月对美出口同比增长2.96%，较7月加快2.4个百分点；对欧盟出口同比下降12.7%，对美欧贸易情况略有改善。8月对东盟和俄罗斯基本稳定，增速维持在10%左右，对巴西出口明显恶化，同比下降14%，降幅扩大10.7个百分点。
　　据《京华时报》11日报道，兴业银行首席经济学家鲁政委认为，出口的低迷与经济的低迷密切相关，投资对于经济的拉动作用有限。地方政府投资自2000年以来出现了最低速度增长，从侧面说明了地方政府目前投资的窘态。相比于地方政府，中央政府的投资开始回升，但投资对经济增速的拉动是不可持续的，进而对出口的影响也有限。
　　不仅如此，此前推出的扩内需政策也为能力挽狂澜，进口增幅则从7月的4.7%下滑至-2.6%，为七个月来首次负增长，如果扣除今年1月，则为2009年10月以来的首次负增长。
　　今年以来连续走弱的单月外贸数据，也使得全年进出口实现10%增长的目标变得日益艰难。澳新银行大中华区首席经济师刘利刚指出，8月份外贸数据表明，外部环境并没有明显改善，预期将很快会出台推动外贸的系列措施，但由于外需不在中国的控制之内，因此中国仍然需要刺激国内需求以保持经济增长。
　　外贸刺激政策或将出台
　　目前，我国在出口同比增速疲弱的同时，进口更在时隔七个月后转为负增长。市场预计，由于寄望外贸增速在三季度能够止跌回升，大量稳外贸的刺激措施可能会很快出台。
　　本月9日，商务部部长陈德铭就曾表示，最近国务院将进一步研究稳定外贸增长的政策。例如要减少各种收费、清理不合理不必要的收费，重点增加进口先进技术设备及与人民群众密切相关的生活用品。
　　与此同时，稳定外贸的政策也要着眼于长远效用。据新华网10日消息，中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任何伟文认为，切实落实国务院确定的支持外贸稳增长的一系列政策措施，有利于给外贸企业提供稳定的预期。
　　有专家预计，稳外贸新政出台的呼声愈来愈强烈，8月的外贸数据或将加速新政出台。《经济参考报》11日报道称，在对沿海地区摸底调研之后，相关部门正在酝酿新一轮维稳外贸增长的政策，新政将涵盖质检、通关、信贷、保险等多个方面，个别行业的出口退税率或将调高。另有商务部内部人士表示，商务部正在研究一系列新的政策维稳外贸增长，预计会在本月中旬的商务部例行发布会上有所透露。(.中.新.网)

　　促外贸稳增长八项政策出台 后续细化措施将密集跟上
　　国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。为支持发展对外贸易，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定加快出口退税进度、扩大出口信用保险规模和覆盖面、提高贸易便利化水平、积极扩大进口等八项措施。
　　相关人士向记者透露，《意见》出台后，有关部门将根据意见的要求和精神，在出口退税、金融、出口信保等方面出台更细化的措施。为保外贸目标的实现，接下来的月份，促外贸的各项措施会进入密集的落实期。
　　加快出口退税着力降低出口企业成本
　　《意见》提出了8项具体措施，排在首位的是加快出口退税进度，确保准确及时退税。此前有外媒报道，中国政府正研究提高家具、鞋、玩具的出口退税率，退税率由目前的13%-15%上调至全额退税17%，最快将于本月实施。
　　商务部研究院专家对记者说，调整出口退税的确能够在一定程度上缓解出口企业的压力，但是难以解决实际问题。
　　一位外贸企业负责人也对记者说，实际上上调出口退税对企业的影响非常有限。因为我们的客户也了解国内政策，和企业签订单是锁定利润的。如果出口退税上调，客户也同样会和我们议价，企业并不能获得更多的好处。反而是政策的稳定性对我们更重要。
　　《意见》还提出，要扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资；扩大出口信用保险规模和覆盖面；提高贸易便利化水平，简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。
　　中国国际经济交流中心研究部副部长张永军对记者说，我个人认为，可以加大对出口的信贷支持。欧洲债务危机对我国向欧洲出口影响较大，很多欧洲国家的企业资金比较紧张，一些发展中国家因资金外流也存在资金紧张问题，这一因素对我国出口产生的影响较大。加大对出口的信贷支持，一方面可加大对我国出口企业的信贷支持，为他们组织货源提供流动资金；另一方面可加大出口信贷的规模，利用我国外汇资金较为宽裕的条件支持出口。
　　此外，加大出口信用保险规模也很重要。在目前动荡的国际经济环境下，加大出口信用保险规模，可以帮助出口企业减小出口业务的风险，增强他们开拓出口业务的信心。
　　东吴证券宏观分析师强琪菁对记者说，可以看出，此次政策着力点主要集中于降低出口企业成本上。上述出口退税、融资、信保、贸易便利化的措施都指向降低出口企业综合成本，尤其向小微企业倾斜。
　　结构调整并重优化外贸两个布局
　　在稳出口之外，积极扩大进口也被提及。《意见》要求，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品，支持企业技术改造，促进贸易平衡。
　　此次政策也体现了出口与进口并重的特点。政策在稳增长的同时，也注重扩大进口，目的在于促进贸易平衡，并积极引进先进技术，助推国内产业升级。强琪菁说。
　　国盛证券研究所所长周明剑也指出，鼓励出口和进口的政策应该并重，应该加大出口退税力度，同时降低进口税率特别是消费品进口税率。
　　有专家告诉记者，目前已经研究对征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等进行适度调整。在新一轮消费税调整中逐步调低消费税税率，或者不再征收消费税。
　　稳增长的同时，外贸调结构亦有所顾及。《意见》提出，要优化外贸两个布局。一方面，优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场 ；一方面优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。
　　商务部副部长钟山此前透露，今年我国将加大对新兴市场，尤其是发展中国家市场的开拓力度，目前已选取约30个国家，作为今年及未来若干年外贸多元化战略重点突破市场，力争到2015年，我国与欧美日等传统市场以外市场贸易占比提高5个百分点 .(.上.证)

　　国务院出台稳外贸八条进出口增速保十有望
　　今年实现外贸增速10%目标的难度越来越大，国务院及时推出八项措施稳外贸。
　　昨日(9月12日)，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。为支持发展对外贸易，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了包括加快出口退税进度，确保准确及时退税等八项措施。
　　前商务部副部长魏建国在达沃斯沙龙告诉 《每日经济新闻》记者，8月出口只比7月份增加1个点，进口还下滑2.7%，不仅加工贸易出口不好，一般贸易更不好，这对于我们以欧盟为出口地的中小企业是一个较大的打击，现在是需要政府雪中送炭的时候。
　　稳外贸出八招
　　国务院稳外贸的八项措施中，首要的便是加快出口退税进度，确保准确及时退税。此前有消息称，中国将把包括家具、鞋类、玩具在内的出口商品退税率从13%~15﹪提高到17%，新退税政策最快可能在本月执行。虽然昨日最新公布的《意见》中并没有这方面的表述，但中国社科院世经所所长助理宋泓告诉 《每日经济新闻》记者，在纺织等行业不排除出口退税上调的可能。目前在企业接不到订单、生存比较困难的背景下，出口退税可以为企业减压。由于出口退税主要涉及幅度和速度，国务院最新意见中更强调后者，因为此前出口退税都是企业先缴税再退税，这会影响企业的资金周转。
　　纵观国务院出台的八项措施，宋泓分析说，在外需不好的背景下，中国出口需要稳定，我们不能左右企业的接单量，但是可以更大幅度地减轻企业负担，为企业让利，国务院新出台的政策也主要是从这一角度出发。
　　从意见来看，缓解外贸企业融资困难和减免相关税费是两个最主要的途径。例如，第二和第三项措施分别是，扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务，支持中小企业开拓国际市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。
　　在减免外贸企业出口税费负担方面，第四项措施明确规定，提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。
　　争取外贸增速保十
　　国务院八项措施雪中送炭，但今年中国外贸形势仍不容乐观。政策出台也被业内解读为外贸全力 保十的信号。
　　今天前8个月的出口平均起来是6.2%，这同我们今年增长10%的目标相差很大，所以当前形势仍比较严峻。魏建国说，如果9月底希腊、西班牙等欧洲国家的债务问题没有得到很好解决的话，欧盟作为我们第一大出口市场会对我国外贸造成较大冲击。一旦9月份我国的企业再拿不到圣诞节之前的订单，那么今年一大批中小企业的出口前景就非常不乐观。
　　魏建国说，政策能起到很大的积极推动作用，不过要真正显效也还需要一段时间，总体来说这些政策对中小企业来讲还是很有帮助的。
　　作为国家层面出台的外贸稳增长举措，此次意见将外贸领域可能或者已经遇到的问题考虑得十分周详。例如，意见第五条就称，妥善应对贸易摩擦，维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定。
　　宋泓认为，这些政策很有针对性，可以防止有些国家在全球经济下行的背景下挑起摩擦。
　　此外，本次意见还强调要优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。与悲观的总值数据相比，今年中西部地区出口保持快速增长，其中重庆出口增速为1.7倍，河南、四川和江西的出口增速分别为63.4%、47.8%和43.3%，远远高于同期全国增长的步伐。统计还显示，今年上半年，河南、江西等中部省份出口增速为91.6%和54.1%，明显高于同期全国出口总体增速。
　　这点很有新意，能与外贸地区转移相联，利用危机中的机遇和中西部享受的优惠政策进行产能重新布局，可以强化中国制造的竞争力。宋泓说道。(.每.日.经.济.新.闻)

　　业内期待稳外贸政策细则尽快落地
　　12日召开的国务院常务会议提出八项促进外贸稳定增长的政策措施。分析人士认为，在保持人民币汇率基本稳定的形势下，会议提出的八项措施有利于降低外贸企业税费负担，增强出口产品在国际市场的竞争力。业内人士目前关注和期待这些政策措施的具体实施细则和推出时机，纺织服装、机电产品等出口占比较大的行业对此尤为关注。
　　降低企业成本
　　民生证券宏观经济分析师张磊表示，出入境检验检疫费用一般按货物量和货物总额收取。免收所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，对我国出口量大、出口额高的外贸企业来说，能够降低相当一部分流通成本，增强出口产品在国际市场上的竞争力，尤其对出口大型机械设备等企业是一大利好。
　　国务院常务会议提出，加快出口退税进度，确保准确及时退税；扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。张磊认为，在出口企业中，小微企业占比较高，且大多是劳动密集型企业。如果能够扩大对这类企业的贷款，降低融资成本，不仅能够稳定企业生产经营，且有利于稳定就业。
　　应尽快制定细则
　　业内人士表示，八项措施主要围绕降低企业成本、提高企业流通便利化，目的是增强外贸企业国际竞争力。业内人士目前关注和期待下一步将出台的具体实施细则以及出台的时机。
　　申银万国首席宏观经济分析师李慧勇表示，稳定外贸措施可分为汇率性和非汇率性两大类。此次会议提出的主要是非汇率性措施，大部分措施在市场预期之中，关键是措施的具体细则。
　　张磊表示，目前外贸企业较关心的问题是出口退税税率是否会调整、如何调整以及如何降低融资成本。国家应尽快就企业关心的这些具体问题制定实施细则并适时推出，从而增强企业信心，稳定生产经营。(.中.国.证.券.报)

　　外贸稳增长政策小额加码 力度未及预期
　　在连续两个月的外贸低增长后，决策层终于公布了稳定外贸增长的系列措施，但政策的力度远远逊色于此前传言的方案。
　　9月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了加快出口退税进度、融资、出口信保、贸易便利化等八项支持政策。
　　外贸系统人士透露，这一揽子刺激政策较此前商务部上报的建议方案明显缩水，商务部汇总各进出口商会的意见，原本期望能大范围上调商品的出口退税率，尤其是部分涉及保就业的劳动密集型产品。
　　但决策层最终敲定的方案只明确表示将加快出口退税进度，确保准确及时退税。
　　中国出口信用保险公司人士9月12日透露，今年短期出口信用保险的额度已经明确从年初2400亿美元的规模加码至2700亿，新增的300亿额度已经在内部分解。此外，根据国务院高层的批示，金融危机时曾经出台过的421成套设备专项计划（为大型成套设备出口融资提供保险专项资金）不仅常态化运作，今年只要通过风险审查的项目都尽量安排保险资金，不设上限额度。
　　出口退税未见调整
　　海关总署数日前公布的8月贸易数据显示，中国进出口减速甚至下降的状况仍然未见改善。8月份，中国出口同比增长了2.7%，进口下降了2.6%。经季节调整后，8月进出口总值已经出现下降，降幅为0.5%。今年春交会前分管外贸的国务院副总理王岐山在华东七省市的外贸形势座谈会上立下军令状，希望各省力保全国10%外贸增速目标的实现，以保全年GDP的增速目标。但1-8月，中国的外贸增速仅为6.2%。
　　7、8、9、10几个月份被视为中国传统的出货高峰期，这一时期的外贸增长决定了全年增速大局。而中国此次的贸易减速却正是发生在7、8月份。
　　上述外贸系统人士透露，8月前两旬贸易旬报数据出来后，商务部已经组织各方研究刺激政策的具体方案，这些措施主要包括三个层次：大范围上调商品的出口退税率，出口信用保险加码15%，以及对人民币汇率的建议。
　　坊间近期也传出了制鞋、玩具、家具等劳动密集型产品的出口退税率将从当前的13%-15%上调至17%。
　　然而，最终出台的方案中，出口退税方面只是承诺将加快退税进度，确保准确及时退税。事实上，今年前几个月出口退税进程的加快可能是5、6月份出口反弹的重要原因，根据财政部的数据，4月份的出口退税同比增长了近40%。
　　退税加快虽然能有效缓解企业的资金压力，但5、6月昙花一现的高增长已经透支了后续几个月的出口能力。上述受访外贸人士说。他分析，出口退税政策最终未调整，决策层可能有两方面顾虑。其一，制造业低迷使中央财政和地方财政普遍减收，8月份中央财政出现年内首次负增长，下降了6.7%。据本报了解，商务部寄望推动出口商品的全额退税，不再将出口退税作为宏观调控手段，而财政部指出，增值税税率为17%，但实际征收下来仅为12%-13%，因此当前的出口退税率已达上限。
　　其二，进口的下降使得贸易顺差压力加大。8月份中国进口在持续减速后，终于出现了微幅下降。商务部原本寄望顺差能够在去年1551亿美元的基础上继续削减，全年都维持在1000亿美金略多一点的水平。现在看来，顺差规模可能超过1600亿美元。上述人士说。1-8月，中国贸易顺差规模已经达到1206亿美元。
　　出口信保加码300亿美元
　　国务院常委会议上公布的8项稳外贸措施中，信贷支持、贸易便利化等绝大部分政策从年初已经陆续兑现。
　　事实上，早在今年年初，商务部就已经在酝酿稳出口的系列政策措施，但却迟迟未见国务院常委会议讨论此方案。当时还不糟糕的贸易数据使得决策层未料见外贸会在此后的出口旺季出现大幅减速。
　　据本报此前了解，出口信贷的支持明确了三个方向，信贷资金将向三类出口企业倾斜有订单的企业、有刚性外需的日用消费品出口商以及对新兴经济体出口的企业。
　　贸易便利化等问题也早被列入海关总署重点调研范畴，此前海关总署就曾大范围地调研各口岸贸易便利化的情况，希望破解阻碍贸易便利的一些具体技术问题。
　　促进口方面，此次国务院常委会议再度提及要积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。今年春交会前促进口的政策框架已经在国务院常委会议上敲定，会重新界定奢侈品的范畴，但与人民群众密切相关的生活用品也即是此前所谓奢侈品的关税下调仍未见动静。
　　此次稳外贸的系列措施中，实质性的支持措施应该是出口信保的加码。消息人士说，短期出口信用保险新增的300亿额度是在温家宝密集调研了数省的贸易形势后确定的，温家宝8月下旬就曾在广东调研外贸。
　　2009年5月末，在中国出口跌入谷底时，国务院紧急出台了稳定外需的六项措施，其中，安排840亿美元的短期出口信用保险承保规模（简称840计划）这一刺激政策位居六项扶持措施之首。
　　该人士透露，今年的2700亿短期出口信用保险额度投放主要有三个方向：一是倾向于非洲、中东、拉美等新兴市场；二是倾向于高新技术等重点扶持行业，今年给船舶行业的额度就不少；三是重点支持能够输出中国标准的、自主品牌出口的企业。
　　他说，上述三个倾向实际上是配合了中央整体外贸调结构的意图。
　　中国机电进出口商会人士说，421成套设备专项计划的常态化运作已经呼吁了数年。金融危机爆发以来，受制于资金流限制诸多海外项目被迫延期，中国成套设备出口企业的订单面临危机。这一背景下，中国启动的421专项为海外买家提供了2年、3年至10年以上不等的信贷支持，由此保全了部分大型成套设备的海外订单。
　　该商会人士说，大型成套装备与工程项目涵盖电力、电信、冶金、石化、轨道交通等多个产业链条长、技术密集型行业，被认为是中国外贸结构调整的重要载体，而且这部分企业手中一般都握有充足订单。
　　前述消息人士透露，由于顾虑到今年外贸保十的难度，国务院高层在近期一场调研会上明确要求相关部委要尽可能满足批复了的成套设备融资需求，今年暂不设置保额上限，而且要求受理的单位每笔支持资金要给出明确的时间表，确保此项计划的效率。由于资金没有及时到位，金融危机时的421专项计划一直拖延到去年才全额完成。(.2.1.世.纪.经.济.报.道 .宋.菁)