私营机构参与公共项目，这是一种尝试。

　　机构掏钱

　　高盛资金的去向，是所谓“社会影响债券”项目，或者称“为成功付费”项目，以纽约市赖克斯岛监狱为项目主体，向年龄16岁至18岁的囚犯提供教育、培训和辅导。

　　这一项目的目的，是促使青少年囚犯具备生存技能，刑满释放后减少犯罪可能，降低这一群体的累犯率。

　　依照约定，如果参与这一项目的囚犯出狱后累犯率下降10％，高盛可以获得960万美元全额返还；如果累犯率下降幅度超过10％，高盛可以获得利润，最多可达240万美元；而如果项目效果不佳，累犯率下降不足10％，高盛将承受损失，最多为210万美元。

　　至于高盛240万美元以外的资金投入，即720万美元，将由纽约市市长迈克尔·布隆伯格名下的私人慈善基金提供支付担保。

　　高盛首席执行官劳埃德·布兰克芬2日说，“我们相信，这笔投资是为一种新型机制铺路，可以让私营机构的资金在公共机构项目中发挥杠杆作用”。

　　社会收益

　　“社会影响债券”最初出现在英国，美国各州正在酝酿中。美联社报道，高盛参与的项目，在美国是头一桩。

　　这类项目的特点，是由私人投资者凑集并投入资金，用于达到特定目标。如果实现目标，政府向投资者返还资金，同时奖励一份利润；如果没有实现目标，政府不作任何返还。

　　作为一种新机制，公共项目即使没有成功把握，也可望获得启动资金。同时，纳税人支付的税款可望慎用、省用。

　　纽约市政府管教专员多拉·Ｂ·施里罗说，在美国第一大城市纽约，16岁至18岁群体中，每年大约500人因为犯罪而接受管教；其中将近一半出狱后不足一年又会因为犯案而“重返”监狱。

　　向私营机构“借力”投入司法系统的特定项目，除了纽约市，马萨诸塞州政府也正与两个非营利组织谈判，试图用于无家可归者安置项目。

　　创新机制

　　纽约市长布隆伯格在一份声明中承认，“帮助进入监狱的青少年出狱后不再惹麻烦是最为艰巨、也是最为要紧的挑战”。

　　他声称，“纽约市正不断为处置最为艰难的问题寻求创新解决方案。”

　　美国哈佛大学公共政策学教授杰弗里·Ｂ·利布曼去年就“社会影响债券”项目发表一份报告。他说，私营机构投入是一条途径，可以加速解决社会问题的进展，尤其注重改善社会服务项目的效果。而且，“只有在项目发挥作用时，纳税人才需要付账”。

　　只是，一些人反对，认为特定社会服务项目是政府职责，不应由营利机构介入。而且，“社会影响债券”项目并不适用于针对所有社会问题。

　　非营利金融基金会首席执行官安东尼·巴格—莱文就“社会影响债券”项目向纽约市提供咨询。他的解释是，这一机制可以在短期内凑集更多资金，解决更多问题，但政府对解决社会问题的长期作用值得思考。（徐勇）