国务院督查组成员：暂时不会出台新调控政策
　　宋尧
　　国务院房地产调控督查组(下称督查组)刚刚返京，8月的楼市就有了反应。
　　反弹暂时终止、成交量环比小幅回落--在中国房地产业协会副会长朱中一看来，这是楼市喊话策略依旧有效的证明。
　　按照督查组对当前房地产调控所做的初步判断，严格落实现有政策的执行，便能遏制房地产市场全面反弹的压力，因此，新的调控政策暂时没有出台的必要。但这仅是督察组的意见，目前尚不清楚决策层面的态度和批复。
　　而在督查组的通报中，部分城市尚未建立预售资金监管制度被着重点出，或将成为下一步严格落实现有政策的一个支点。
　　督查组的意见
　　会不会有新的调控政策出台？这是7月下旬国务院派出8个督查组督查各地房地产调控政策落实情况之后，市场上最为关心的问题。
　　在督察组返京半个月之后，越来越多的证据显示，楼市调控同样是维稳为主。在新华社8月17日的报道中，督查组有弹有赞，在责备个别地方放松调控的同时，也肯定房地产市场调控的各项政策措施得到了较好落实，调控成效不断显现，投机投资性需求得到有效抑制。
　　房地产业内人士普遍判断，这应该是督查组在最终提交报告中的意见，而暂缓储备政策的出台或许将是短期内最可能被考虑的做法。
　　本报也从一位接近督查组成员人士处印证了上述判断。应该不会有新政策出台。该人士告诉记者，他与督查组成员的直接交流中得知，督查组认为只要在现有政策的落实上严格落实，就足以遏制5月以来的楼市量价反弹压力，新政暂时没有出台的必要。但他同时也强调，这仅是督查组的意见，目前尚不清楚国务院对此的批复。
　　此后，住建部有关负责人在接受新华社采访时表示，除纠正部分地区放松调控政策外，还要密切监测房地产市场变化，研究进一步强化市场调控的政策措施。
　　业内多位人士分析认为，从政策措施需要研究和市场需要密切监测来看，即使有进一步政策，也不会在短期内出台，触发点在于未来一段时间市场的发展。
　　而地方政府的态度也以配合为主。督查组到访前后，地方政府随之密集喊话，并出台了一些能短期压抑房价的政策。最新的消息来自青岛，当地声称，主管部门将对申报预售价格明显偏高的开发企业进行约谈，拒不执行的企业将被暂缓发放预售许可证。
　　对未来房价的判断，朱中一认为，尽管当前价格反弹压力依旧存在，但并不能构成判断市场全面反弹的依据，在继续抑制市场反弹的因素里面，中央抑制投资性需求的态度、对房价上涨的问责制度是最重要的两点。
　　市场也传来令人安心的消息：8月尚未结束，但楼市成交量已出现环比下滑。中国指数研究院数据显示，成交量的快速上涨其实在7月便已终止，尽管该月其监测的40个城市中仍有超过6成成交量上涨，但一线城市中唯有上海继续保持增势，北京、广州、深圳均有不同程度下滑。
　　尽管8月份数据尚未出炉，但依据上海易居房地产研究院副院长杨红旭的推算，全国30个城市的新建商品住宅成交量预计会有5%左右的整体环比下滑，5月份以来的快速增长已宣告结束。
　　稳控两难
　　不过房地产业的难题依旧令人困扰，控房价的焦虑暂时消散，但稳增长的担忧又卷土重来。
　　督查组发现的诸多问题并不仅仅只限于房价反弹。还有一项很重要。部分城市上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%。
　　而在国土资源部的通报中，上半年全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团住房用地供应计划已落实4.72万公顷，计划落实率仅为29.6%。而这个落实率还是按照调整后的计划算得，国土资源部近期将全年住房供地计划调整为15.93万公顷，如果按年初制定的原计划17.26万公顷计算，落实率仅为27.3%。
　　在一些房地产开发商看来，如此低的住房土地供应率很可能已埋下一年后房价反弹的隐患。因为土地供应不足，导致未来新房供应量不足，供需失衡的结果就是房价的暴涨。
　　但地方政府并非不愿意完成供地计划，而是开发商投资信心的不足直接导致了土地市场成交的下滑。日子难过。东部城市一位国土局长曾在内部会议上抱怨，按照现在这个房地产形势，我们想卖地钱也收不回来。
　　这一局面，即便在楼市回暖之后的六七月间也未出现好转。
　　同样来自中国指数研究院的统计，7月全国300个城市共成交住宅类用地584宗，成交面积2497万平方米，环比减少12%，同比减少29%。这显示出，开发商投资意愿下降开始影响到当下的稳增长战略。
　　国家统计局的数据里，1-7月全国房地产开发投资额总体增速已降至15.4%；房屋新开工降幅逼近10%；施工、竣工增速继续回落；土地购置面积、金额降幅继续扩大。这些数据都直接影响到就业、内需，乃至地方政府的直接收入。
　　在督查组的判断中，5月以来的市场反弹压力形成的重要原因之一便是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。但朱中一也承认，一些城市试图放松调控的愿望，源自于稳增长的目标及地方财政的压力。
　　当前稳增长与控房价处于两难，调控进入关键期。朱中一对当前形势如此判断，但他没有提供任何解决方案，除了强调要继续坚持调控，督查组也没有给出解决方案。 （.经.济.观.察.报）

　　央行：用房产税取代限购报道严重失实
　　新华网北京8月24日电(记者 王培伟 王宇)针对近日有网站报道的央行表示：长期限购损害经济，应用房产税来取代限购等，人民银行有关负责人24日表示，此类观点来自一篇研究报告，仅代表研究报告作者的个人见解，不代表央行的观点。
　　日前，央行调查统计司子网站刊发一篇题为《德国经济再度崛起的原因及对我国经济发展的启示》的研究报告后，有网站以央行观点转载发布，引起了各界的广泛关注。
　　央行调查统计司负责人表示，该报告刊发时已明确声明，报告仅代表作者的个人见解，不代表作者所在单位的观点。该负责人再次声明，报告仅代表作者的个人见解，不代表人民银行的观点。(新华网)

　　房地产十二五规划拟开征房产税
　　支柱产业地位动摇 长期抑制投机需求
　　本报记者 杨仕省 北京报道
　　《全国房地产业发展十二五规划》的编制正在加快推进。
　　本报记者获悉，就在国务院督查地方楼市调控的同时，住建部发布了《关于做好十二五住房发展规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，紧锣密鼓地推进住房顶层设计。与此同时，有关房产税试点的改革步伐也在加快推进。
　　记者调查发现，黑龙江省住建厅已于8月14日召开了全省住房建设规划工作座谈会，传达了《通知》的精神。《通知》是编制房地产业十二五规划的一个指引。住建部政策研究中心副研究员钟庭军说。
　　接受本报记者采访的专家认为，是否坚持支柱产业的定位、开征持有环节税、稳定政策预期等诸多敏感问题，都会在房地产十二五规划中有所体现。也许正是有这么多敏感的难题，才导致规划至今未果。曾提出二次房改的地产专家李明说，该规划稿在去年就已经成型。
　　国家已把楼市调控的长效机制提上日程，包括研究探讨房产税开征、抑制投资投机性购房将成为未来楼市调控的长期性政策。钟庭军说，这些都可能成为房地产十二五规划的要义。
　　明确开征房产税
　　中房协参与撰写的房地产十二五规划初稿，已上报至机关(住建部)。8月23日，曾参与制订房地产十二五规划初稿的原建设部体改司官员、中房协副会长朱中一告诉本报记者，该初稿正在等待各方的意见反馈。据悉，该稿已抄送发改委、国土部、财政部等相关部委，这些部门也要参与制定各自相关的部分内容。
　　朱中一告诉本报记者，对于业界广为关心的房产税问题，房地产十二五规划中明确写道：赞同开征房产持有环节税。这也符合国家十二五规划中提出的要求，即有必要研究推进房产税改革。他说。
　　朱中一强调，开征房产税有一个前提，就是不要给大多数老百姓增加压力，此外设定合理的税收范围也很重要。朱中一认为，房产税的开征还鼓励持有多套房产的人，把多余的房子吐出来，让房地产市场活起来。
　　在采访中，专家们普遍认为，在房地产业十二五规划中一定会体现出短期看信贷，中期看土地，长期看结构的房地产调控思路。
　　除金融和土地两大房地产核心环节外，财税政策也非常重要。8月23日，中国房地产经济研究院院长谢逸枫说，投机疯长、炒房猖獗和房价飙升，这都是住房结构不合理的表现，开征房产持有环节的税收可以缓解矛盾。支持开征房产税，规划很明确。
　　支柱产业被动摇
　　记者获悉，在整个规划的起草过程中，这份规划中敏感的内容还包括，是否一如既往地沿用房地产是国民经济支柱产业的表述。尽管是个名分，但现在却变得异常敏感。中原地产总监张大伟说。
　　记者在采访中获悉，参与房地产业十二五规划制定的专家们倾向于承认房地产拉动国民经济的作用，但提出对支柱重新释义。
　　自2003年国务院18号文件确立的房地产业是国民经济支柱产业的历史定位，而今受到威胁。中房协副会长陈国强认为，中国正处在城市化进程的加速期，短期内改变不了房地产业的支柱定位，但需要赋予新的含义。
　　房地产虽然担负着拉动国民经济发展的功能，但其核心在于它拉动的50多个相关产业。陈国强说。
　　就此，有专家呼吁，应调整发展思路，使住房政策向满足人民基本生活需求回归，向社会保障和准公共产品的属性回归。无论是否提房地产支柱产业的定位，都需要从国计和民生两个角度去制定房地产十二五规划，确保保障房和商品房的并行之路。
　　只有这样才能稳定政策预期。陈国强认为，如果政策预期不稳定，开发商就不敢投资，房价就会再次出现反弹。与此相呼应的是，上半年全国房地产投资情况不乐观。
　　记者梳理发现，在多次召开的国务院会议上，温家宝总理都在强调，加快推进保障性安居工程，增加普通商品房供给，抑制投机投资性购房。对此，中央财经大学中国经济研究中心主任王福重的理解是，这不是在强化房地产的支柱地位，而是适当抑制它。(.华.夏.时.报)

　　湖南湖北房产税试点押后 强化调控引而不发
　　李乐
　　沸沸扬扬的湖南、湖北两省房地产税试点工作，已经确定被押后处理。截至《中国经营报》记者发稿时止，湖南、湖北两省尚未向财政部上报试点方案。住房和城乡建设部(下称住建部)亦未启动如上海、重庆试点房地产税前的会签程序。
　　目前，湖南、湖北两省正在进行的实际上是房产税、城镇土地使用税合并试点研究。围绕这一试点，湖南、湖北两省进行了课题研究，当下已经完成了相关结题报告。但是，结题报告到具体政策实施尚有相当长的距离。
　　8月24日，住建部以接受新华社记者采访的方式通报，对于松动房地产调控政策的地方政府将进行督促整改；同时，按照国务院要求，住建部也在配合相关部门研究进一步强化房地产调控的有关政策。此前，国务院副总理李克强在视察北京保障性安居工程工作时表示，要巩固房地产调控成果。
　　在如是政策口径之下，强化房地产调控政策引而不发的状态，或将持续到十八大正式召开之后。
　　试点押后
　　到现在为止，我们还没有接到就房地产税新试点城市进行会签工作的通知。8月23日清晨，住建部一位官员向本报记者表示。对于湖南、湖北两省进行房地产税试点的说法，这位官员表示不便评论。
　　2010年10月，国务院批准上海、重庆两地进行房地产税改革试点工作。在国务院正式批复之前，财政部会同住建部对上海、重庆上报的试点方案进行了会签，并在会签前进行了修正。按照这一工作流程，财政部、国税总局负责税制、征收的技术性方案审定，在此基础上由财政部、国税总局和住建部进行会签。
　　中国房地产协会一位不愿具名的副会长告诉记者，如果住建部尚未接到会签的通知，那么说明湖南、湖北房地产税进行正式试点距离尚远。在上海、重庆两地房地产税试点实施方案制定的过程中，住建部房地产监管司等部门一直参与试点方案审定和修改工作。他说。
　　在此之前，市场盛传湖南、湖北两省将进行房地产税试点工作，并称课税范围将从增量房产扩展到存量房产。不过，湖北省地方税务局8月22日发布声明称，湖北省地方税务局并未接到国家税务总局通知进行房地产税改革试点，也并未制定相关征收细则。
　　我们确实也没有接到湖北省上报的正式改革试点方案。国家税务总局一位内部人士向记者证实，至于湖北省地方税务局日前的一系列表态，这位人士表示不便评价，他只是表示，房地产税改革试点工作的推进，将按照国务院的要求逐步推进。
　　2012年年初，国务院在部署当年度经济工作重点时明确提出，逐步扩大房地产税改革试点范围。住建部部长姜伟新在部署住建部2012年工作时也表示，要加快推进房地产税改革试点工作。
　　仅是研究
　　实际上，外界对于湖北、湖南两省房地产税试点的认知一直存在偏差。湖北省政府办公厅的一位官员8月22日向本报记者表示，湖北正在研究论证的是城镇房地产税和城镇土地使用税合并试点的研究工作。
　　城镇房地产税和城镇土地使用税均是已有税种，税收收入归入地方财政。按照现行《城镇房地产税暂行条例》等国务院规章的相关规定，两个税种均只向经营性物业征收，对于居民住宅实施豁免。据记者了解，目前财政部正在着手对1984年制定的《城镇房地产税暂行条例》进行修订。
　　记者了解到，作为湖北两型社会综合改革配套实验区的改革试点一揽子研究工作，湖北省相关部门委托国务院发展研究中心、社科院财贸所等研究机构进行了为期一年半之久的专项课题研究工作，在2012年年初，这一课题研究工作已经结束，并形成了结题报告。
　　这个结题报告目前已经上报到相关中央部门，但只是课题的结题报告，而不是实施方案。一位参与课题研究人士向本报记者透露，这份结题的课题报告中主要一个新的内容，是对城镇土地使用税、城镇房地产税合并改革后，以评估值征税，而不再以原值和租金课税，但是在课题研究当中，并未涉及向个人住房征收房地产税的内容。他说。
　　此前，全国部分省市财产行为税工作座谈会在海南三亚召开。记者了解到，在这次会议上，国家税务总局财产行为司对湖南、湖北两省的试点研究工作进行了部署。正是在接到如是部署之后，湖北、湖南两省开始了专项课题研究工作。
　　记者了解到，上述课题报告将作为两湖实施两税合并试点改革的重要参考，而在结题报告中，课税主体仍是单位和企业，而非个人。
　　引而不发
　　上海和重庆试点房产税的意义是将城镇房地产税征收范围扩大到个人，湖南、湖北正在进行的研究，其重点在于税制的制度改革，两者的侧重点有很大的不同。一位参与湖北相关课题研究的专家向记者表示。
　　实际上，两湖房地产税制改革并非是强化房地产调控的短期政策，更多针对性的调控政策仍是引而不发。8月24日，住建部以接受新华社记者采访的方式通报，正在配合有关部门研究强化房地产调控的有关政策。
　　记者了解到，对于2012年4月以来房地产市场出现的成交量回暖，住建部一直保持着密切的市场监测，同时多项针对性的调控手段也已在研究之中，并在非正式的层面进行过讨论，这其中就包括异地限购二套或者多套住房、增加中低价位、中小套型普通商品房供给的鼓励支持政策等。
　　异地限购这一手段，从技术上讲已经没有障碍，在非正式的讨论过程中，在住建部内部也没有太大争议，但对于地方政府的态度，住建部还没有把握。8月24日，接近住建部的权威人士称。
　　参与40城市房地产个人信息系统联网工作的一位内部人士也向记者证实，在联网工作推进的过程中，住建部确实曾非正式地讨论过异地限购的问题。
　　这意味着在必要时，可以对异地购买多套住房的行为进行限制，从而进一步限制房地产市场的需求，而现在的限购政策都是以本地限购为范围的。前述权威人士称。不过，他向记者强调，这些仅都是在研究和非正式讨论的层面。在十八大召开之前，基本的政策口径已然是保持稳定，巩固调控成果。
　　8月23日，国务院副总理李克强前往北京视察保障性安居工程，在召开现场工作会时，李克强强调，要落实房地产调控政策，巩固房地产调控取得的成果。 (.中.国.经.营.报)