国务院：社保累计结余3.1万亿 存在五大违规现象
　　温家宝主持召开国务院常务会议
　　部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作
　　听取全国社会保障资金审计情况汇报
　　国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作，听取全国社会保障资金审计情况汇报。
　　最近，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，向社会公布了审计结果。会议指出，审计监督是宪法和审计法赋予审计机关的一项重要职责。国务院高度重视和支持审计工作。近年来，审计机关不断加强财政、金融和企业及重大民生项目审计工作，严肃查处违法违规问题，在推进反腐倡廉建设、推动完善国家治理等方面发挥了重要作用。有关地区和部门按照国务院部署认真整改，审计发现的问题及时得到纠正。与此同时，制度建设不断推进，预算公开进展加快，薄弱环节得到加强。
　　会议指出，审计发现的问题能否得到彻底整改，关系到政府的执行力和公信力，各级领导要高度重视。一要切实把整改工作摆到重要位置。涉及国务院部门的，国务院领导同志要根据工作分工亲自过问，各部门、各单位主要负责人是整改工作第一责任人；涉及地方的，省(区、市)政府的主要负责人要亲自挂帅，加强督促检查。对于拖延、推诿甚至拒不整改的，要严肃追究有关人员责任。二要着力解决好民生领域审计发现的突出问题。认真查处和纠正涉及保障房、医疗卫生服务、入学就业、征地拆迁、环境保护等方面侵犯群众利益的违法违纪行为。三要认真做好整改情况公开工作。在全面公开审计查出问题整改结果的基础上，实事求是、全面客观回应社会关切，充分尊重公众知情权和监督权。四要加大财政管理体制改革力度。加强预算管理，细化预算编制，强化执行管理。完善转移支付制度，减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模，健全绩效评价制度。深入推进预决算公开，细化公开内容。有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报告国务院。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。
　　会议听取了全国社会保障资金审计情况的汇报。今年3月至5月，审计署组织全国各级审计机关4万多名审计人员，重点审计了2011年全国省市县三级地方政府管理的9项社会保险基金、6项社会救助资金、3项社会福利资金共18项社会保障资金，核查了2005年以来相关数据；延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。从审计情况看，2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元，比2005年增长3.13倍；支出2.11万亿元，增长3倍；年末累计结余3.11万亿元，增长4.35倍。审计表明，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。社会保障体系不断完善，收支规模不断扩大，为稳定公众消费预期，保障社会和谐稳定，发挥了重要作用。
　　审计发现，一些地方和单位社会保障工作存在政策执行不到位、管理不够规范和违纪违规等问题。主要是：社会保险制度衔接不够，部分地区社会保障资金未纳入财政专户管理，部分保障政策尚未完全落实到位，资金管理效益不够高，少数单位和个人违规牟取利益。对于审计发现的问题，各地正在组织整改。
　　会议指出，我国社会保障工作制度初建，下一阶段要全力加强规范化建设。一要进一步完善制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二要健全运行机制。建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。三要加强监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算。明确社会保障信息公示和披露的方式和程序。重点加强对医疗保险、社会救助以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查。建立全国统一的社会保障信息平台。
　　会议强调，要严肃财经纪律，对审计揭露出来的腐败案件和犯罪线索要彻查到底，绝不姑息。(.中.国.政.府.网)

　　国务院推进社保投资凸显养老资金压力
　　从养老金的巨额缺口到入市还是不入市的争论，养老金这个关乎每个人未来的民生大计，不断挑拨着人们的神经，21世纪网也推出了养老金迷局：推迟退休拷问社会公平的专题报道。
　　在人口老龄化问题日渐突出的形势下，养老基金的保值与增值已经成为了刻不容缓需要解决的问题。国务院2012年6月14日批准，27日发布转批了人保部等6部门制定的《社会保障十二五规划纲要》，为养老金的入市再敲一锤。
　　《纲要》提出，十二五要大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，明确下一步要完善基金监管政策法规，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，进一步规范企业年金、职业年金市场化运营；同时扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。
　　国务院这次不仅是明确信号，也为接下来的步骤指明了方向与要点。业内人士表示。
　　从就业到养老
　　在《社会保障十一五规划纲要》中，发展目标为实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业，同时，加快完善社会保障体系，增强社会保障能力以及健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。
　　如今，五年已过，社会环境与背景面临着巨大的变化，政策也从偏重就业市场转向了对于退休人群的关注。
　　中央财经大学保险学院院长郝演苏对21世纪网表示，目前劳动者正在趋于老龄化、当年新中国出生的第一代公民如今已经到了退休年龄，这个群体非常庞大。加之物价飞涨，生活成本增大，养老金如果不达到一定的规模会很麻烦。
　　根据安联集团的报告，目前中国的退休人口与劳动年龄人口的比例约为19:100，而到2030年这个比例会攀升至40:100，到2050年则会高达64:100。这意味着届时100个劳动力将必须供养64个退休人口。
　　如果按照60岁的退休年龄计算，2013年将成为劳动人口与退休人口的拐点时期，15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值，随后开始进入退休潮。截至2011年，我国企业退休人员已达到5800万左右。
　　从《纲要》中可以看出，不管是对于养老保险基金投资和运营的强调，还是要求多渠道补充社保基金，都是为了应对人口老龄化高峰提供制度和资金保障。这也说明目前养老问题已经非常严重。业内人士表示。
　　养老金入市应专项投资
　　在《纲要》中，既肯定了养老基金和企业年金的投资运营，又多次强调要加强风险预测，积极稳妥的向前推进。
　　中央财经大学保险学院院长郝演苏指出，在《纲要》中应着重体现养老金如何实现迅速的保值和增值，尤其是突出养老金入市的专项管理与投资。
　　要对养老金入市设置门槛，也就是哪些可以做，哪些不可做，在政策上放开，去投那些市场上公认的相对安全收益又高的产品。郝演苏对21世纪网表示。
　　此外，此次《纲要》中也提出，要进一步加大调整财政支出结构的力度，稳步提高社会保障支出占财政支出的比重。
　　北京理工大学经济学教授胡星斗针对此表示，目前中国社会保障不完善的问题越来越突出，社会保障占财政支出的比重也就在15%左右，而发达国家一般可以达到50%以上。虽然各地政府的社保支出数据看起来很高，实际上大部分是以不同的算法障人耳目而已，有些甚至连公务员的工资都算上了。
　　胡星斗还称，个人账户与社会统筹要规范，养老金需要找渠道增值，但更应该确保国有企业利润进入社保账户。
　　在这点上，政策规定的仍旧不够有力。
　　《纲要》中仅仅指出，要继续做大做强社会保障战略储备资金。按照可操作、可持续、有增长的原则，研究多渠道补充全国社会保障基金；依据现有制度安排，通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。
　　中宏网研究部研究员李娜则表示，看过《纲要》之后，略感失望。
　　这个规划最大问题在于没有提及公务员社保的改制。现在公务员在社保方面的支出相对来说要远高于普通的企业职工。而且现在很多公务员还是在财政吃小灶。这些部门也是社保改革最难啃的地方，涉及到很多的利益集团。李娜称。
　　对于此番《纲要》的出台是否会对股市形成利好，郝演苏则称，管理养老金的投资者心里应该十分明白这笔钱要到哪里去，也会十分谨慎。养老金关于老百姓的命，是不能像其他市场资金一样炒的，因此对于股市利好作用不会太明显。(.2.1.世.纪.经.济.报.道)