近日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简《规划》），明确提出，“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年节能环保产业总产值达4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重在2%左右。

　　“根据国务院的规划，到2015年，七大战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，其中节能环保产业的增加值就占到了1/4。”桑德环保集团有限公司董事长文一波对本报记者表示。

　　文一波进一步解释，节能环保产业占比如此之高，一方面是因为相比其他新兴产业，其基数比较大，2010年我国节能环保产业总产值达2万亿元，另一方面也充分说明产业未来的发展空间巨大。

　　《规划》还明确了八大节能环保重点工程，预计到2015年产值达3.03万亿元。

　　节能环保服务业产值将达8000亿

　　《规划》指出，节能环保产业前景广阔。

　　据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。

　　根据《规划》，“十二五”期间需重点发展的领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域等，其中节能环保服务产业尤为引人注目。

　　对节能环保产业的发展目标，国务院的规划是采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%，到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。

　　在节能服务领域，WIND统计资料显示，具有代表性的、规模比较大的上市公司主要有：专注于余热发电的合同能源管理的上市公司天壕节能（300332），截至2011年公司合同能源业务销售收入近1.8亿元，占主营收入（另一项业务为工程技术服务）的比重为98.2%；专注于建筑节能领域合同能源管理的上市公司泰豪科技（600590），2011年其智能节能业务营业收入为18.27亿元，占（装备信息、电机电源、智能节能）三大主营业务的61.2%。

　　相比节能服务而言，环境服务业则是一个新的概念。“在环境产业中，环境装备制造主要归工信部管，而环境装备制造之外的环境产业都可以纳入环境服务业，环保部想把这一领域抓在自己手里，所以在力推环境服务业。”一位接近环保部的专家解释。

　　该专家进一步解释，环境服务业的外延很广，主要包括以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理领域的建设运营业务，以及环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系。

　　根据环保部科技司司长赵英民的介绍，发达国家环保产业中服务业比重占到50%-60%，而我国的环境服务业在环保产业中的比重约为15%，尚处于产业化的初期，预计到2015年，环境服务业的占比将提高到35%。

　　赵英民透露，环保部将开展以合同环境服务为主的环境服务业试点工作，主要包括区域性（省、市、区）发展环境服务业综合试点、行业或区域性第三方运营模式试点、综合环境服务模式试点等。

　　资料显示，所谓合同环境服务是环境服务业的一种业务模式，与合同能源管理相类似，是指以达到约定的环境目标为标的，环境服务业的乙方（受托方）向甲方（委托方）提供解决环境问题的系统化、综合性环境保护服务。

　　本报获悉，环保部牵头制定的《环境服务业“十二五”发展规划》已在今年3月完成，近期有望正式发布。

　　八大节能环保工程产值超3万亿

　　《同时》，规划还确定了八大节能环保工程。

　　具体而言，这八大工程主要包括重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程，其产值到2015年约达3.03万亿元。

　　其中，“再制造产业化工程”作为一个相对较新的行业，值得关注。《规划》提出，支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造，完善可再制造旧件回收体系，重点支持建立5-10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年，实现再制造发动机80万台，变速箱、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套，再制造产业产值达到500亿元。

　　根据一位环保产业专家介绍，再制造业是资源循环利用产业的一部分，是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。与制造新品相比，再制造可节能60%，节材70%，节约成本50%。其中，汽车零部件与机电产品再制造是重中之重。

　　公开资料显示，2010年我国汽车保有量超过8000万辆，主要工程机械保有量300多万台，如再制造产品的市场占有率达到配件市场的5%，就可以实现400亿元以上的产值，形成新的经济增长点。

　　本报获悉，国家已将14家整车与零部件制造厂商列入汽车零部件再制造试点企业。此前，国家发改委副主任解振华曾公开表示，发展改革委将组织开展第一批试点单位的验收评估，适时启动第二批再制造试点，根据实际情况修订《汽车零部件再制造试点管理办法》，同时将切实采取措施，加大对合格再制造产品的推广力度，促进旧件回收。

　　此外，《规划》还特别强调，将安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。中央预算内投资和其他中央财政专项资金，要加大对节能环保产业的支持力度。