国务院督查组出动 上海发文表态严控楼市
　　7月27日下午消息 国务院督查组刚刚出动，地方政府即急忙表态坚定楼市调控不放松。上海市政府办公厅今日发布关于进一步严格执行房地产市场各项调控政策的通知，称下半年开展房地产调控政策执行情况检查，加强限购方面违法违规的查处力度。
　　上海市政府此次发文延续了近期国土资源部、住房城乡建设部《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》的要求，强调将严格执行差别化住房信贷、税收和住房限售政策，加大土地供应等，但无更新政策出台。
　　不过上海市政府预告称，下半年会开展房地产调控政策执行情况检查，加强限购方面违法违规的查处力度。
　　文件称，重点检查购房资格、认房认贷政策执行情况、土地增值税等税收征管情况，严肃查处提供虚假证明骗取购房资格以及违规发放二套、三套房贷等行为，确保各项政策落到实处。
　　6月楼市全面反弹引发了此轮调控或前功尽弃的担忧，国务院紧急派出督查组前往16省摸底调控政策执行情况。
　　上海易居房地产研究院报告显示， 6月份上海商品住宅成交量大幅反弹，新建商品住宅价格在环比下降了8个月之后，开始出现正增长。
　　上海易居研究院副院长杨红旭称，上海楼市正在复苏，如无新政干预，下半年将进一步升级为回暖。住宅成交量持续反弹，成交结构由郊区热，渐次传递至主城市、中心区。
　　另据报道，北京也将于下周出台类似文件。

　　上海政府通知：下半年严查限购、差别化房贷执行情况
　　中国上海政府官方网站发布《市政府办公厅关于进一步严格执行房地产市场各项调控政策的通知》（以下简称《通知》）指出，下半年将开展住房限售政策、差别化住房信贷、税收政策执行情况的检查，重点检查购房资格、认房认贷政策执行情况、土地增值税等税收征管情况。
　　附：市政府办公厅关于进一步严格执行房地产市场各项调控政策的通知
　　沪府办发〔2012〕49号
　　上海市人民政府办公厅关于进一步严格执行房地产市场各项调控政策的通知
　　各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　2011年以来，本市坚决贯彻落实国家出台的房地产市场各项调控政策，严格执行差别化住房信贷、税收和住房限售等规定，认真搞好房产税试点，不断加强房地产市场监管，取得了积极成效。总体看，住房价格上涨势头得到有效遏制。为进一步贯彻落实国家和本市出台的房地产市场各项调控政策，巩固调控成果，坚决抑制投机投资性购房需求，根据近期国土资源部、住房城乡建设部《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》（国土资电〔2012〕87号）要求，经市政府同意，现就严格执行房地产市场各项调控政策作如下通知：
　　一、严格执行差别化住房信贷、税收和住房限售政策
　　（一）对贷款购买第二套住房的，按照现有政策，严格执行认房认贷的认定标准、首付款标准、贷款利率标准。严格执行差别化公积金贷款政策，支持首套自住性购房和符合条件的本市居民购买共有产权保障住房（经济适用住房）个人住房公积金贷款。
　　（二）区别普通商品住房和非普通商品住房、家庭唯一住房和家庭非唯一住房等情况，继续严格执行各项差别化的房地产交易环节税收政策。
　　（三）严格执行国家和本市住房限售政策确定的各项操作口径。在合同签约环节，加强对房地产企业的监管；在合同备案登记、产权过户等环节，加强审核。由房屋管理部门会同人力资源社会保障、税务等部门利用信息技术，对非本市户籍居民家庭提交的社保或纳税证明的真实性进行核查，凡不符合规定的，不予办理相关房地产登记手续，并进行诚信状况记录。
　　二、加大保障性住房和普通商品住房土地供应力度
　　加快住房用地供应，确保保障性住房和普通商品住房用地供应规模，优化住房用地供应结构。加快保障性住房和普通商品住房用地审批，督促房地产开发企业按照合同约定加快开发建设。加强土地批后监管，确保土地出让后形成有效供给。
　　三、严格按照房屋用途加强交易管理
　　房屋管理部门和工商部门要加强监管，防止扰乱房地产市场行为的发生。要按照批准的土地、房屋用途严格交易管理。酒店式公寓房屋用途为居住，属于住房限售范围；公寓式办公楼房屋用途为办公，公寓式酒店房屋用途为旅（宾）馆，公寓式酒店严禁分套销售。对混淆房屋用途、误导购房者等违规行为要依法查处，切实维护购房者合法权益。
　　四、开展房地产市场调控政策执行情况检查
　　（一）下半年在全市组织开展住房限售政策、差别化住房信贷、税收政策执行情况的检查，重点检查购房资格、认房认贷政策执行情况、土地增值税等税收征管情况，严肃查处提供虚假证明骗取购房资格以及违规发放二套、三套房贷等行为，确保各项政策落到实处。
　　（二）房屋管理、财政、税务、人力资源社会保障、工商、金融、监察等部门和市公积金中心要加强沟通协调，搞好日常检查。对提供虚假证明、串通骗取购房资格的，一律不得办理房地产登记。对涉及房地产企业违法违规的，可依法暂停网上销售，计入信用档案，降低直至取消资质，并责令办理相关变更登记或注销登记；拒不办理的，依法吊销其营业执照。涉及其他企业违法违规的，依法追究其责任，直至依法吊销其营业执照。涉及国家工作人员违法违规的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　五、大力加强住房保障，进一步扩大受益家庭规模
　　按照年度目标任务，积极推进保障性住房项目建设和供应，加强工程质量监督管理，努力提高配套水平。扩大廉租住房实物配租受益面；研究完善共有产权保障住房（经济适用住房）的申请条件和相关运行机制，加大申请供应力度；研究探索公共租赁住房与廉租住房统筹建设、并轨运营机制；进一步完善保障性住房分配和供后管理机制。
　　六、完善信息披露，加强舆论引导
　　各有关部门要全面、正确、及时地提供房地产市场信息，深入解读相关政策，科学引导市场预期。新闻媒体要加强舆论宣传和正面引导，着重宣传本市两个体系、三个为主、四位一体解决住房问题的做法和经验，引导房地产市场平稳健康发展。(.财.经.网)

　　财政部：下半年严格实施差别化住房税收
　　财政部部长谢旭人26日部署下半年财政工作重点时指出，要继续实施积极的财政政策，促进经济稳定增长。谢旭人还指出，下半年严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。
　　在当日举行的全国财政厅(局)长座谈会上，谢旭人表示，下半年要继续实施积极财政政策，促进经济稳定增长。这些政策主要包括：落实和完善结构性减税政策；加快和扩大营业税改征增值税试点；落实支持小微型企业发展的税收政策；完善促进流通产业发展的财税政策措施；稳定支持外贸的财税政策等。谢旭人强调，下半年要发挥财税政策调控优势，推进经济结构调整和发展方式转变。
　　今年以来，尽管经济已经局部显露出企稳回升的苗头，但至少从目前来看仍较为疲弱。在稳增长和控物价的双向压力下，市场期待宏观调控政策表现出更大的前瞻性和灵活性，保证中国经济平稳软着陆。年初，财政部部长谢旭人曾在《求是》杂志发表文章说，实施积极财政政策是应对经济形势变化的重大决策。2012年我国经济运行的基本面是好的，但面临的形势将更为复杂严峻。继续实施积极的财政政策，既有必要，也有可能。
　　财政部门上半年已经实施了积极的财政政策，财政部财政科学研究所所长贾康对记者说，下半年会更加突出一些重点，一方面，政府在就业、教育、医疗、养老、保障房、文化、中心区域城市建设等领域的财政支出将继续增加；另一方面，政府也将继续深化结构性减税。
　　中国银行首席经济学家曹远征接受记者采访时也预计，下半年财政政策将比以往更加积极，在财政支出方面，曹远征说，一方面，通过增加铁路等基础设施的资本金，降低其负债率，从而有效增加基础投资，并撬动银行的信贷杠杆，从而实现稳增长尤其是稳投资；另一方面，新增基础设施将加速中国的城市化进程，从而实现调结构。
　　不过，继续实施积极的财政政策并不意味着楼市调控的放松。谢旭人明确表示，财政部门将严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。(.经.济.参.考.报)

　　北京出台新规遏制阴阳合同逃税
　　日前北京市住建委会同北京市地税局、北京市银监局联合发布《关于进一步加强房屋买卖合同管理的通知》，这一通知将于8月1日起执行。
　　分析认为，该《通知》意在防止在银行贷款和交税这两个环节用两次网签的手法来避税，税务部门运用房地产评估等技术手段加强对房屋税收征管，标志着我国税收征管水平提高，对于未来房产税开征奠定了技术基础。专家预计，随着合同价格更加真实地反映成交价格，8月统计部门发布的二手房成交价格或将上涨，购房者税负也将增加。
　　新规出台意在遏制利用阴阳合同逃避税收
　　近年来做阴阳合同少缴税已经成为业内公开的秘密，对此今年3月份国家税务总局局长肖捷就公开表示，今年我国将全面推广应用房地产评估技术加强二手房交易税收管理。
　　日前出台的新规就是为遏制二次网签做阴阳合同的现象。北京市房地产中介行业协会会长李文杰介绍二次网签的问题一直普遍存在。购房人在贷款购买二手房时，由于银行要看网签信息才能批准贷款，因此买卖双方在第一次网签时，为申请到足够的贷款，价格会按照购房款的实际需要来申报。而在银行批完贷款后，买卖双方为了减少交易税费，就将之前的网签注销，然后以较低的价格再次申报网签，交税时则按较低价。
　　这不仅破坏了市场秩序，也造成了国家税款的流失。肖捷表示，针对这个问题，税务总局与有关部门应用房地产评估技术，对二手房的交易申报价格进行评估，通过区域位置、交通条件、基础设施等因素确定计税基准价格，对申报价格明显偏低且没有正当理由的核定计税价格。
　　这些措施已经收到较好效果。举一个例子，某市税务机关在进行评估的第一个月，就有96.7%二手房交易通过评估调增了计税价格。肖捷表示，前段时间，各地税务机关对40余万套二手房的交易申报价格进行了评估，纳税人对评估结果持有异议的不到1%，说明99%以上的纳税人基本上还是认可的。
　　目前，全国越来越多的城市通过应用房地产评估技术上调了二手房交易计税价格，而这一政策的实施已经显现出效果。以北京为例，去年底，北京存量房屋交易计税价格等政策实施至今，二手房交易相关的契税、个税等税收增加1.7亿元。
　　二次网签价格变化需登记核查计税价格将重新评估
　　根据《通知》要求，地方税务部门依据网签价格变化情况严格税收征管。买卖双方注销存量房网签合同信息后，再次网签同一套房屋的，《存量房买卖合同信息表(纳税)》上将记载价格变化情况。地方税务部门将综合运用房地产估价等技术加强房屋交易税收征管。
　　业内人士分析，这意味着如果采用二次网签来避税，税务部门将能核查到上一次网签的成交价格，不一定按照第二次网签申报的较低价格来征税，而是按照税务部门的评估体系给出的指导价格征税。
　　同时《通知》中还明确，金融机构将把个人住房贷款情况与网签合同紧密关联。金融机构发放个人住房贷款时，应在网签系统中标注贷款审核结果及额度；申请注销有贷款标注的网签合同时，购房人应先解除贷款合同，并由金融机构在系统中做解除标注。网签合同中约定为全款支付的，金融机构不得对购房人发放个人住房贷款。
　　业内人士指出，此前阴阳合同扰乱了市场秩序，也削弱了税收对房地产市场调控的效果，这一政策推出之后，将有效遏制逃避税行为。一位中介公司的负责人表示，其实中介并不愿意去做阴阳合同，因为做这个我们并没有任何的收益，而且还有风险。但没有办法，买房人为了减少支出，要求这么做。如果你不做，别家中介做了，你就没生意了。
　　不过也有业内人士表示，通知对于贷款买二手房做阴阳合同的行为可以基本遏制，但在全款购买的情况下，由于可以做成装修费用，因此如想完全杜绝税收漏洞还需要不断提高征管水平。
　　总体上来讲《通知》标志着我国房地产相关领域税收征管水平显著提高。业内人士预计，政策实施后，合同价格将更加真实的反映市场交易价格，因此下月统计部门发布的北京二手房成交价格有可能出现明显上升。
　　税收征管水平提高为房产税征收创造技术条件
　　针对这一政策的实施，中国社科院财经战略研究院研究院杨志勇指出，这有利于实现税负公平，目前，我国二手房交易仍活跃，市场供不应求，交易中税负的最终承担者实际都是购房者，这一政策实施后，购房者的实际税负将有所上升。
　　房地产评估技术是征收房产税必须具备的技术，随着这项技术在全国税务机关的推广和成熟，我国征收房产税的评估技术也基本具备。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，这一政策的执行，标志着我国房地产领域税收征管水平进一步提高，也为未来房产税等征收奠定了技术基础。
　　业内人士介绍，由于房产税属于个性化征收，因此无论国内外，房产税都是征收成本很高的税种。全面开征房产税还需要清除信息、法律和征收障碍，其中最主要的部分就是建立房地产价格评估体系。
　　中国社科院财贸税收研究室主任张斌表示，虽然房产税征管成本高，主要还是在前期投入，未来还需要加强评估体系建设。(.经.济.参.考.报)