营改增试点将扩至京津粤深等10省市
　　国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，加强和改进最低生活保障工作。
　　会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
　　会议讨论通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。会议指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，在国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。要继续大力实施促进中部地区崛起战略，更加注重转型发展和协调、可持续发展，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，努力实现中部地区全面崛起。
　　会议确定了以下重点任务：
　　(一)加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设。规划建设一批现代农业示范区，推进大型煤炭基地和储备中心建设，因地制宜推广分布式新能源发电，建设布局合理、安全环保的原材料精深加工基地，推动形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群。
　　(二)统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。
　　(三)支持重点地区发展。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，培育新的经济增长带。实施中心城市带动战略。全面加强县城和中心镇基础设施和公共服务设施建设，强化对农村的生产生活服务功能。
　　(四)扶持欠发达地区加快发展。推进集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，加大对老工业基地调整改造的支持力度，促进资源型城市可持续发展。
　　(五)切实保障和改善民生。推动义务教育均衡发展，加快发展职业教育，实施中西部高等教育振兴计划。加快农村三级卫生服务网和城市社区卫生服务体系建设。千方百计扩大就业，健全社会保障体系。
　　(六)加强资源节约和环境保护。加大耕地保护和生态环境建设力度，大力推进节能减排，加强水利和防灾减灾体系建设，促进经济社会与人口资源环境协调发展。
　　(七)大力推进改革创新，全方位扩大开放。支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新。稳步推进省直管县改革试点。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域。完善科技创新体制，有序承接国内外产业转移，促进产业结构优化升级。
　　会议要求加强对中部地区的政策支持。加大中央财政转移支付力度，重点支持粮食主产区提高财政保障能力，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，支持三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区建设。
　　会议对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署。
　　(一)完善低保对象认定条件。除户籍状况和家庭收入外，增加家庭财产作为认定低保对象的基本条件。
　　(二)规范审核审批程序。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向乡镇政府(街道办事处)提出低保申请。乡镇政府(街道办事处)负责组织入户调查和民主评议。县级政府民政部门负责审批。严格执行低保审核审批公示制度，规范公示的内容、形式和时限。全面推行低保金社会化发放。
　　(三)建立核对机制，加强动态管理，确保准确、高效、公正认定低保等社会救助对象，将不再符合低保条件的及时退出保障范围。
　　(四)健全监管机制。鼓励社会组织参与、评估、监督低保工作。公开低保监督咨询电话，畅通投诉举报渠道。会议要求加强低保工作能力建设，充实基层力量，强化业务培训，不断提高管理服务水平。
　　会议还研究了其他事项。(.中.国.证.券.报)

　　营改增扩容至10省市 两类企业获利最大
　　7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定：自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市).
　　提振企业信心
　　对于企业而言，营业税改征增值税试点扩容无疑是个好消息。锦宏中国价值基金总经理徐之骞在接受《国际金融报》记者采访时强调，中国企业一直面临重复收税的问题，营业税改征增值税旨在减少交通运输业和部分现代服务业的税负压力，有利于这两类企业的发展。
　　今年1月1日起，上海12.9万家(截至3月底)交通运输业和部分现代服务业中率先开始营业税改征增值税试点。营改增之后，上海市增值税税率由两档调整为4档，在17%和13%的原税率之外，增加了11%和6%两档低税率，此前，营业税税率分别为3%和5%。
　　与营业税简单地根据营业金额来核算所不同，增值税是根据增值部分来征收。通俗而言，营改增可避免重复征税，减轻企业税负。
　　徐之骞告诉记者：今年上半年，无论是民营企业，还是上市公司，日子都不好过。选择这个时间点扩容，中央政府显然是有所考虑的。在他看来，此举可以进一步提振企业信息，通过减税增加企业营收。
　　效果尚未显现
　　与徐之骞的乐观情绪相比，上海财经大学金融学院谈儒勇提出了自己的担忧。昨晚，在接受《国际金融报》记者采访时，谈儒勇指出：营业税改征增值税试点可能会导致地方政府财政收入减少。
　　增值税的征收范围扩大之后，营业税的范围就会相对缩小，而营业税本是地方政府的第一大税种，并且也是地方政府惟一主体税种，当面临征税范围缩减甚至被增值税取代时，地方政府的财政收入必将会减少，可能会影响地方经济的发展。
　　根据上海市统计局总经济师严军此前透露的数据：今年上半年，上海市地方财政收入同比去年增长6.8%，但增幅有所回落。随着营业税改征增值税试点的开展，上海市增值税收入呈现快速增长。
　　其实，上海营业税改征增值税试点并没有达到预期效果。谈儒勇告诉记者。今年3月，中国物流与采购联合会对上海65家物流企业进行调查显示，这些企业在2008年至2010年年均营业税的实际负担率为1.3%，其中，运输业务负担率平均为1.88%。而实行营改增后，实际增值税负担率会增加到4.2%，上升幅度为123%。
　　谈儒勇认为：减化税制是当前改革的重点，重新划分增值税收入在中央与地方之间的比例，将成为地方政府关注的焦点。(.国.际.金.融.报)

　　营改增大步扩容 财税助力稳增长
　　营改增试点首次扩容落地。
　　昨日(7月25日)，国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《每日经济新闻》记者，营改增是结构性减税的重要步骤，是稳增长的应有之义，试点城市扩大一些，步子迈得大一点，无论对于加快这项税制改革进程，还是促进经济健康发展都有好处。
　　推进力度强于预期
　　营改增试点在今年扩大早有预期。
　　今年5月，国务院总理温家宝在武汉调研时就明确提出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。
　　尽管如此，从8月1日便开始试点，且试点范围从上海一城猛然增加10省市，力度多少让人有些意外。
　　此前流传最广的消息是，北京会从7月1日起开始进行营改增试点，但未能成行。一位接近财政系统的人士告诉《每日经济新闻》记者，当时国务院主要是考虑到仅增加一个试点意义不大，且上海试点时间还较短，因此决定推迟几个月，并再多增加部分试点省市。
　　张斌也告诉记者，试点的扩大范围多一些更合理，此次试点是双试点，即限定区域和行业，由于增值税是链条式抵扣，不适于长期在一个地方试点，否则会引起洼地效应。洼地效应主要体现在上海开始试点后，周边一些地区的服务业将总部和业务转移至上海，使得企业转出地的地税受到影响。
　　而从新增加的省市来看，除安徽和湖北地处中部外，其他8省市均位于东部。此前有消息称，重庆已经递交试点申请，但最新一批名单中西部地区没有省市进入试点。
　　在张斌看来，国家进行营改增试点主要是为了发展现代服务业，而中国服务业最发达地区集中在东部，特别是江苏省以南，因此这次江苏以南的东部省市中，除海南外，均被纳入试点范畴。
　　安徽和湖北地处长三角腹地，也可被辐射到，而且选取两个中部省份试点也可以使得试点效果更加充分。张斌说。
　　试点行业未扩大
　　按昨日国务院常务会议的表述，虽然本次营改增试点省市大幅扩大，但未提试点行业的改变，应该依然是交通运输业和部分现代服务业。
　　张斌说，未扩大试点行业，或有多种顾虑。如果扩大行业，可能前期对行业的准备和调研需更加充分，而且国税和地税的分成问题也要纳入考虑。
　　依据上海试点方案，在现行增值税17%和13%两档税率基础上，新增设了11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和咨询等现代服务业适用6%的税率。
　　试点行业没有增加，特别是呼声很高的建筑业以及金融服务业未纳入其中，或许与上海存在的问题还未找到更好的解决方案有关。
　　在美国管理会计师协会(IMA)举办的北京营改增实务交流会上，对于北京即将纳入试点，企业财会人员最关心的问题莫过于税负成本可能增加。
　　王明(化名)是北京一家交通运输企业的会计，在他看来，税种变化后，企业税负非但未减轻，反倒可能加重，交通运输业从3%的税率提高到11%，允许进项抵扣，但事实上，企业近两年并无太多可以抵扣的进项，相当于税率无形中提高了5个(百分)点以上。
　　毕马威北京税务部合伙人邸占广也告诉《每日经济新闻》记者，国家扩大试点城市，也会从平稳角度出发，上海还有很多问题没有完全解决，扩大试点城市也是为了更清晰地暴露问题。
　　他说，多给一些准备时间是对的，因为增值税改革涉及的不仅仅是税，对企业而言可能还涉及人员基础培训、系统软件改写、采购及销售人员的适应，不是一两个星期就能做到的；对税务机构也是一样，政策培训、发票系统的更改等也需要时间。
　　稳增长应有之义
　　营改增被视为我国结构性减税的重要举措。张斌说，在稳增长压力日渐增大时，在经济较发达省市推广试点，有利于减轻企业税负，是宏观调控的应有之义。
　　摩根大通也认为，政府应该加大减税力度。短期看，减税可以直接改善企业利润率，提高私人投资，从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看，通过减税降低公共投资的比例，有利于经济结构深度调整。
　　由于房地产调控和国外经济环境变化，经济下行压力已开始影响各类产业，而营业税税基恰恰是解决就业问题的第三产业。
　　上海试点的总体减税效果确也令人眼前一亮。截至今年3月底，上海市实施营改增改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。其中试点的小规模纳税人，税率大都由原来的5%降为3%，税负下降幅度超过40%。
　　初步估算，10省市在今年最后5个月进行试点之后，单此一项，减税规模超百亿应毫无疑问。
　　问题也不可回避，张斌点出两个关键问题：税负增加行业的解决办法和中央、地方税收分成。
　　截至5月中旬，上海市已对今年一季度累计税负增加3万元，即月平均税负增加1万元以上的试点企业，预拨财政扶持资金近4亿元，有效地平衡了试点企业税负。
　　税收是中性调节工具，依赖财政补贴显然不是长久之计，如果只是打补丁，开口子，这会使得税收问题复杂化，最终还是要研究出制度性解决方案。张斌说。
　　此外，营业税是地方税，增值税则是地方和中央按比例分成，国家拿大头，如果增值税扩围，地方财政收入如何保证也需要明确。
　　张斌说，目前上海营改增部分依然全部由地方支配，但是未来如果试点范围和行业都扩大，也需要制度性安排，国、地税征管范围要进行相应调整。(.每.日.经.济.新.闻)