据法新社已获得的欧盟计划陈述材料，新计划旨在避免由纳税人来负担援助银行业的费用，确保一家银行倒闭时其基本职能在各个国家都能够继续维持，其中包括ATM的正常运作等。

　　作为欧盟对主权国家和银行业债务危机最新的应对举措，新计划的目标是整合欧元区各国银行系统，防止投资者逃离某个国家或西班牙这样的国家银行出现挤兑状况，最终导致整个欧元区的银行系统受损。

　　自2008年末出现全球金融危机以来，一连串的大型银行倒闭，其中包括美国银行业巨头雷曼兄弟、爱尔兰多家大型贷款银行和法国-比利时跨国银行集团德克夏等，而援助银行业导致早已负担沉重的公共财政雪上加霜。

　　目前最迫切的问题是西班牙，作为欧元区第四大经济体，西班牙银行业正在苦苦寻觅超过800亿欧元的资金，来增强自己的资本缓冲以防范潜在危机的进一步冲击。

　　鉴于西班牙政府自己的财政状况紧张，为本国银行业提供上述额外资本已是无能为力。西班牙高官已指出，一个来自欧洲层面的解决方案可能是最佳的应对办法。

　　目前国际社会已越来越感觉到有必要马上采取切实行动，周二七国集团的财长表示，将针对欧元区危机采取“迅捷行动”。日本财长安住淳指出：“我们已就欧洲事务达成了共识，欧洲方面已表示他们将迅速采取应对措施。”

　　欧洲央行和国际货币基金组织(微博)(IMF)均鼓吹建立一个欧元区范围内的银行业联盟，虽然两者在具体范围和何时建立的问题上略有差异。

　　银行业问题解决方案被视为迈向欧洲银行联盟的第一步。其实，在2009年9月的20国集团会议上，各国领导人就在这方面达成了共识，但当时并没有形成切实计划。

　　德国总理默克尔指出，在她看来，欧元区加强经济和政治联盟存在短期、中期和较长期内的一系列问题。周一晚她与欧洲委员会主席巴罗佐会晤后表示，其中之一是“我们如何确定系统性重要银行的范围，使之处在整个欧洲的监管之下”。

　　据欧盟市场事务专员巴尼耶(Michel Barnier)提供的银行业解决方案框架，计划的目标是确保银行业危机的“损失由银行股东和债权人分担”，同时“将纳税人的负担最小化”。

　　新计划将给予欧盟当局“对银行的商业活动进行限制以及迫使银行调整法律和运营结构的权力”，同时假定“除央行的流动性援助外”，公共财政未来不会给予银行业其他援助，而随后的损失补偿将严格依照银行的“清算价值”来确定。

　　此外，为了尽早对欧元区某个地方存在的且可能进一步扩散的银行业问题进行干预，援助资本和银行的坏账将被严格分开，分别属于所谓的“过渡性银行”和“坏账银行”。

　　新的“援助”工具将给予欧洲当局“减计最大型金融机构无担保债权人权益”的权力，而这些最大型机构即所谓的对整个金融系统具有重要作用的机构。这就是说，一旦这些机构出现问题，股东和债权人将遭受主要的损失而不是政府。但是，鉴于这一做法将意味着银行业出现根本性转变，欧盟建议直到2018年再实行这一举措，“使市场有足够时间来接受”。

　　根据欧盟的新计划，作为目前欧洲金融服务业的三个跨国监管机构之一，总部位于伦敦的欧洲银行管理局将成为未来银行业事务的仲裁机构。(立悟/编译)