此前，国家有关部门负责人强调，各部门要严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，将有针对性的、可操作性的实施细则“抓紧制定”。这次政策层面的利好，或许能为巨量的民间资本打开更明朗的市场空间。

　　多部门政策密集出台

　　两年前的5月，为了进一步鼓励和引导民间投资，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，并被称为“新36条”。但这部被寄予厚望的意见由于缺乏相关细则，在经过了两年时间后实施效果“并不理想”，民间资本在一些传统的垄断行业仍遭遇了“玻璃门”或“弹簧门”的现象。

　　藉此，出台围绕“新36条”的实施细则显得极为紧迫。今年“两会”前夕，国家发改委召集45个部门召开会议，要求相关部门在6月底前出台实施细则。短短数月间，多个部门围绕这一课题展开竞逐。4月13日，交通运输部发布了针对民间资本参与交通运输的实施意见，开部门实施细则制定的先河。其后，包括铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会、发改委等在内的多个部委，先后密集出台相关政策。

　　除此之外，根据《每日经济新闻》记者统计，目前有公安部、财政部、国土部、商务部、央行、工商总局、税务总局、住建部、水利部和工信部等部门出台了意见。此前有消息称，虽然今年“两会”前有45个部门参加了动员会，但可能并非每个部门都将出台细则，有的只是做些辅助工作。

　　破除玻璃门仍有难度

　　时间短和任务重，成了这些部门出台实施细则共同面临的一个挑战。而这也让陆续出台的实施细则遇到可操作性方面的质疑。

　　比如在6月19日，电监会发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，在市场准入、监督电网公平调度等方面提出具体意见。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向 《每日经济新闻》记者表示，“单看文件，没有很新、很让人意外的内容，现阶段单提出这样一个《实施意见》作用有限，还需要更具体的政策支持。”

　　对于民间资本进入能源等领域这样一个方向，中央层面的态度是明确的，但现在的问题是能不能进来。

　　长期以来，包括能源、金融等在内的多个领域，对民间资本的发展还存在着“玻璃门”现象，民资对设立金融机构等还处于“看得见、摸不着、进不去”的状态。

　　另一方面，公平竞争也是长期困扰民间资本的一个问题。林伯强表示，国有资本的体量如此之大，怎样保证民企跟它有个公平的市场环境进行竞争和发展，这同样需要在实施细则中加以明确。

　　扶持民资正当其时

　　毫无疑问，在整个经济环境并不景气的当下，对于民资的扶持正当其时。

　　在今年“两会”期间，全国工商联提交的多份提案和发言中，围绕民间资本的话题占了多数，呼吁应该打破藩篱，推动民间资本和国有资本的深度合作。在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入一些产业，拓宽实体企业的发展空间。

　　一些建议指出，要贯彻中央经济工作会议精神，优化投资结构，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域；营造良好政策体制环境。应建立公平、规范、透明的市场准入标准，引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张对民营中小企业形成“挤出”效应。