近20年来，我国财政收入发生了翻天覆地的变化，2011年公共财政收入已超过10万亿元。如何看好国家“钱袋子”，成为此次预算法修改的一项重要内容。

　　进一步加强监管

　　政府全部收支纳入预算

　　预算法修正案草案二审稿首次明确：“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”

　　“这意味着我国政府全部收支将纳入人大监管视野，有助于在预算中全面反映政府全部财政资金运行情况。”高培勇说。

　　相对于现行预算法，草案新增条款强调：“预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。”高培勇认为，从过去只强调“公共预算”一本预算，到如今强调“四本预算”，草案强调了预算编制的统一性和完整性。这四本预算代表着政府的全部收支，都是百姓的“血汗钱”，理应纳入人大预算审查监督范畴。

　　保障公众知情权

　　财政预决算向社会公开

　　草案二审稿增加规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。

　　现行预算法未对预算公开作出规定。专家表示，修正案草案明确规定各级政府应及时向社会公开预决算，旨在从法律制度层面保障公众的知情权和监督权。

　　继2011年首度向社会公开“三公”经费后，财政部部长谢旭人在近日表示，今年中央本级和各部门的“三公”经费预算、决算也将在此次全国人大常委会批准2011年中央决算后公开。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，“三公”经费公开作为预算公开的突破口，应该做好并逐步细化说明，让专业人士看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制，实现真正的社会监督。

　　增加地方财政自主权

　　提高一般性转移支付比重

　　2012年预算安排的中央对地方税收返还和转移支付达4.5万亿元，如何规范使用这笔资金，也是一个关注点。

　　修正案草案强调，财政转移支付应当规范、公平、公开，以一般性转移支付为主体，以均衡地区间基本财力为主要目标。

　　“这意味着转移支付中，不指定专项用途的一般性转移支付比例将提高，有助于增强地方财力支配的自主权，进一步缩小地区间财力差异。”财政部财科所所长贾康表示。

　　财政部数据表明，今年预算安排的4.5万亿元中央对地方税收返还和转移支付中，一般性转移支付超过2.2万亿元，增长23.1%；专项转移支付1.7万亿元，增长5.2%，一般性转移支付占比超过了专项转移支付。

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　　乡镇一级政府均设立预算

　　草案二审稿明确，国家实行一级政府一级预算，乡镇一级政府也要设立预算。高培勇指出，设立乡镇一级预算，有助于加强基层政府的财政监管，防止财政资金浪费。

　　本版稿件综合新华社、中新社

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　　外国人工作类居留证有效期最短90天

　　昨天审议的出入境管理法草案规定，外国人工作类居留证件的有效期最短为90日。

　　法律委员会经同外事委员会、国务院法制办公室研究，建议对工作类居留证件有效期的最短时限规定为90日，将这一款修改为：“外国人居留证件的有效期最短为180日，最长为5年，但是工作类居留证件的有效期最短为90日。”

　　劳动合同法修正案草案限制劳务派遣用工

　　针对部分企业存在的劳务派遣滥用的现象，劳动合同法修正案草案严格限制劳务派遣用工岗位范围，规定劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。

　　草案增加规定劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同以及与用工单位订立的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合同工同酬的规定。