沐 籽

　　在稳增长的主题明确后，关于经济刺激政策的讨论随之四起。笔者以为，比起讨论是否应该出台所谓的一轮又一轮的刺激政策，还不如讨论一下，该如何提高政策的执行力，使其达到原定目标。

　　所谓执行力，可以将其理解为有效利用资源，保质保量达成目标的能力，这包含了完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。对于我们出台过的很多政策，最初，政策贯彻的都比较到位，不久，个别地区的政策就开始“走形”，然后以各种理由为之开脱，转而寻求下一个政策的出台，从而陷入出台政策执行打折执行出台新政策补救的怪圈。

　　以“限塑令”为例，2007年12月31日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。四年前的2008年6月1日，“限塑令”生效，规定所有的超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，并禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

　　如今，“限塑令”实行已有四年，然而民间调查小组的研究却发现，“限塑令”的执行力逐年削弱，大量超薄塑料袋重返市场，近九成农贸市场违规送超薄袋，部分商家执行“有偿用袋”制度越来越差。

　　“限塑令”的“阳奉阴违”使得专家不得不建议考虑出台更为有力的措施，清华大学公共管理学院教授王名表示，“限塑令”自2008年6月1日实施以来，超市等集中购物场所的塑料购物袋使用量大幅下降，消费者的环保意识逐渐提高，对环境保护、节能减排发挥了积极影响。然而，近年来，“限塑令”正淡出公众和政府的视线。现阶段，有必要重申并进一步完善“限塑令”，明确政府责任部门，加强限塑政策的推广和执行力度，提高消费者和整个社会的环境保护意识。

　　以最近热议的房地产调控政策为例，地方政府最初还算比较配合，落实了中央下达的调控政策，然而，自2011年下半年以来，个别坚持不住的地方政府就开始绕过调控政策，想尽办法刺激刚性需求的购买力。

　　2011年12月23日，住建部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，2012年要继续坚持房地产调控不动摇，严格实施差别化住房信贷、税收政策，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。着力增加中低价位、中小套型普通商品房；加快推进个人住房信息系统建设和强调楼市调控责任主体也将是2012年楼市调控重要内容。会议强调，地方政府是楼市调控责任主体。

　　然而，实际情况是，当地方政府遭遇经济增速放缓之时，便以满足刚性需求为由，通过信贷、税费等手段来微调调控政策。从客观而理性的角度来看，税费的减免对于刚需的影响并不大，比起房款的绝对量，实则优惠甚微，但微调释放的信号却极为重要，这让房地产企业看到了市场的“春天”已经不远。

　　2012年5月17日，住建部房地产市场监管司副司长张小宏表示，中央已经多次强调，要坚定不移地加强房地产市场的调控，确保调控政策落到实处，决不让调控出现反复。

　　虽然限购的政策红线依旧是不可触碰，但这绝不妨碍其他微调措施的出台，部分省份甚至在二套房房贷利率上，做出了让步。武汉住房公积金管理中心近日表示，在坚持差别化贷款政策前提下，目前正在酝酿出台提高二手房最高贷款限额等优惠政策。合肥二套房贷全面松动，建设银行、交通银行、招商银行、浦发银行、中信银行、徽商银行、兴业银行7家银行二套房贷利率由原先的上浮20%下调至10%。

　　调整经济结构是“十二五”的重头戏，围绕着这一主题，出台过一系列措施，而今要做的，就是贯彻执行。关于调结构的重要意义，瑞士信贷董事总经理、亚洲区首席经济分析师陶冬指出，中国经济更需要有结构性的突破，开放服务业、打破银行垄断、打破国企垄断、利率市场化、汇率市场化，才是引领中国经济迈向新的高峰的正途。

　　因此，要想实现稳增长，在寻找更有效手段的同时，切实贯彻先有政策、提高执行力更为重要。