在第68届国际航空运输协会年会上，欧盟的碳排放交易计划（ETS）与上届年会一样，仍然是与会者普遍关注的焦点。不可否认的是，航空业的碳排放管理和可持续性发展是亟需处理的问题，因为全球航空业释放的二氧化碳量已占到全球人为碳排放总量的2%。国际航协也早已为此提出了量化的目标：到2020年，年均燃油效率提高1.5%；从2020年开始，稳定碳排放，实现碳中和增长；到2050年，碳排放量将比2005年减少一半。“要实现这些目标，至少在初始阶段，国际航协即需要采取全球协调一致并且是基于市场的积极措施。”国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟指出，“欧盟超越权限推出的碳排放交易计划不是前进的跳板，反而是一个引发争端、妨碍真正进步的障碍。”

　　对于ETS，中国站在了反对针线的前沿明令禁止国内航空公司参与该计划。国航董事长王昌顺在本届国际航协年会上表示，ETS对中国民航业发展造成的影响非常大，据测算，ETS执行后，中国民航业的运营成本2012年将增加7.9亿元，2020年将增加37亿元，8年共增加成本179亿元。“ETS征收的碳交易税实际上已经成为碳收费、碳金融，强迫航空公司增加的这部分成本，将有可能转嫁给旅客。”王昌顺表示，中国的航空公司将严格按照政府的指令，即未经批准，不参加欧盟碳排放交易，并呼吁欧盟在京都议定书的框架下，按照“共同但有区别”原则，通过双边谈判来解决问题，坚决反对欧盟的单边行动。

　　王昌顺强调，在反对ETS的同时，中国航空公司也在积极节能减排，比如加速机队的年轻化、提高燃油效率、优化航路以及进行生物燃料试飞等。

　　国际航协此次在北京再次敦促通过国际民航组织，应为减少全球航空公司二氧化碳排放量寻求一个全面的解决方案。“达成共识的基础是存在的。包括欧洲在内的各方都认为，真正的解决办法只能是在2013年国际民航组织大会上达成一项全球协议。在现有的条件下，不可能达成这样的协议。欧洲似乎更愿意执行自己单边的碳排放交易计划，而不是真诚地协商以达成一份多边协议。现在，欧洲需要抓住时机，采取切实行动缓和局势，继续寻找符合各方期望的全球解决之道。“汤彦麟强调。

　　国际航协提出，要实现碳排放管理的目标，航空业需从四个方面着手：增加技术投资、提高基础设施效率、提高运营以及采取全球认可的积极市场措施、建立一个统一的全球机制，减少航空业碳排放。

　　目前，国际民航组织正在为航空运输业制定统一的全球市场措施，包括四个方面：强制抵消航空碳排放，带有一定创收机制的强制抵消，全球性的碳排放交易计划，基于“基础与配额”的碳排放交易计划。这些措施由专家组负责提出，然后交由国际民航组织理事会审查，将在2013年秋季召开的国际民航组织大会上达成最终决议。

　　作者：阎密